Кабмин подготовил новую Стратегию развития регионов до 2020 года. На ее реализацию потребуется 662,7 млрд грн

Фото: lenta-ua.net

Министерство экономического развития и торговли оценило развитие регионов в 662,7 млрд грн. Это стоимость реализации Стратегии регионального развития на период 2014‑2020 гг. (последней редакцией которой располагает «Капитал»).

В ближайшее время документ будет вынесен на рассмотрение Кабинета министров. Стратегия, разработанная МЭРТ, — документ довольно объемный (около 200 страниц). Мероприятия, запланированные в нем, нацелены на достижение трех ключевых целей — повышение конкурентоспособности регионов, территориальную социально-экономическую интеграцию и эффективное гос­управление в сфере регионального развития.

Необходимость перемен

На сегодняшний день в Украине уже действует Стратегия регионального развития до 2015 г. Но, по словам опрошенных «Капиталом» экспертов, реализуется она с переменным успехом. «В целом стратегия выполняется. К примеру, в текущем году у нас планировалось девять проектов, реализация половины из которых частично приостановлена бизнесом, который за них отвечает. Это рабочие моменты», — сказал губернатор Житомирской области Сергей Рыжук.

В свою очередь президент Киевской школы экономики Павел Шеремета оценил уровень выполнения Стратегии-2015 как практически нулевой. «Инвестиции, в том числе государственные, поступали в города, принимающие Евро-2012. С финансированием остальных территорий были и остаются большие проблемы», — говорит он.

196,8 млрд грн планируется выделить из госбюджета на развитие регионов до 2020 года

Как ранее писал «Капитал», Кабмин не слишком прилежно финансирует госпрограммы развития, в том числе регионального. По информации МЭРТ, сейчас в Украине действует 27 региональных государственных программ.

В прошлом году на их выполнение планировалось выделить 41,3 млрд грн из госбюджета, однако по факту удалось выделить только 52 % этой суммы. В текущем году на эти цели Кабмин готов был потратить 21,3 млрд грн, но итоги финансирования будут подведены позже.

Необходимость принятия новой стратегии министр экономического развития и торговли Игорь Прасолов объяснял устаревшим законодательством, так как действующая Стратегия-2015 была принята в 2006 г.

«Кроме того, анализ, проведенный специалистами МЭРТ, показал, что регионы демонстрируют различную адаптацию к вызовам современности, и выявил просчеты региональной политики», — сказал министр. Поэтому в начале текущего года МЭРТ приступило к разработке нового документа.

Как рассказала «Капиталу» заведующая отделения регионального развития Института стратегических исследований Украины Светлана Белая, преимущество новой стратегии в том, что она учитывает кризисные факторы.

«Например, необходимость ограничивать бюджетные расходы. Где найти новые ресурсы — это базовый вопрос, который, согласно стратегии, должен быть решен на местах при институциональной поддержке центра», — говорит эксперт.

Также в Стратегии-2020, в отличие от действующей, не определены приоритетные направления развития каждого региона. Документ предполагает достижение целей сразу по отраслевому, секторальному и управленческому направлениям, что Белая называет положительным новшеством.

Источники финансирования

Нагрузка на источники финансирования в Стратегии распределена неравномерно. Из задекларированных 662,7 млрд грн только 30 % (196,8 млрд грн) планируется выделить из госбюджета.

В частности, бюджетное финансирование будет осуществляться из средств Фонда регионального развития, средств отраслевых госпрограмм и бюджетных программ центральных органов исполнительной власти, субвенций и других трансфертов из госбюджета.

По расчетам МЭРТ, еще 7 % общей стоимости реализации Стратегии, а это 46,2 млрд грн, покроют местные бюджеты.

Самые крупные расходы для госбюджета предстоят уже в 2014 г. Всего в следующем году потребуется 149,1 млрд грн, из которых 37 млрд грн должно выделить государство, а 7,9 млрд грн покроют местные бюджеты.

В 2015 г., согласно новому документу, на региональное развитие планируется потратить 183,5 млрд грн: 32,2 млрд грн из госбюджета, 11,3 млрд грн — из местных бюджетов. В ходе реализации Стратегии объемы финансирования из государственного и местных бюджетов будут постепенно снижаться и в 2020 году составят 23,1 млрд грн и 4,7 млрд грн соответственно.

Львиную долю средств — 63 % (419,7 млрд грн) — министерство собирается получить из «других источников».

В частности, МЭРТ рассчитывает на сотрудничество с такими донорскими организациями, как Европейская комиссия, ООН, правительства США, Канады, Швейцарии, Швеции, Германии, международными финансовыми институтами — ЕБРР, группой Всемирного банка, ЕИБ. Они не первый год выделяют техническую помощь и кредитные ресурсы для разработки и реализации государственной региональной политики на центральном и местных уровнях.

Кроме того, с 2013 г. Украина является бенефициаром проекта ЕС «Поддержка политики регионального развития Украины», бюджет которого варьируется от € 20 млн до € 30 млн, и проекта ООН, индикативный бюджет которого € 23 млн. Ещё € 50 млн можно будет привлечь за счет средств бюджета Европейской комиссии.

Рыжук счел такое распределение финансовой нагрузки вполне приемлемым. «Задача бюджета, и центрального, и регионального,  — не создавать новые предприятия, не финансировать, а только генерировать стимулы для развития отраслей. Основная часть средств должна приходится на частный капитал», — говорит губернатор. По его мнению, у программы есть шансы на реализацию.

Этапы реализации

Реализовывать программу предполагается в два этапа. На первом — в 2014‑2016 гг. — Кабмин планирует заняться стратегическим среднесрочным и краткосрочным прогнозированием, концентрацией финансовых ресурсов на конкретных направлениях, поддержкой проектов в сфере жилищного строительства, подготовкой необходимой законодательной базы.

На втором — в 2017‑2020 гг. — предполагается перейти к реализации государственных инфраструктурных проектов, распространению на другие регионы пилотных проектов по реформированию системы здравоохранения (сейчас они запущены только в четырех регионах страны), а также повысить уровень инженерного обеспечения регионов, в том числе водообеспечения сел.

Судя по заложенным индикаторам, которых планируется достигнуть по итогам реализации Стратегии, к 2020 г. произойдут глубокие преобразования во всех отраслях региональных экономик.

В частности, к 2020 г. Кабмин намерен увеличить средний валовый региональный продукт в фактических ценах на одного жителя почти в два раза — с 28,5 тыс. грн до 55,6 тыс. грн, а объем прямых иностранных инвестиций с $ 1199,3 до $ 1950. В последующие семь лет МЭРТ прогнозирует также увеличение экспорта — с $ 1509 до 2383 (в расчете на одного человека).

Вдвое должна вырасти средняя зарплата по стране. Также ожидается улучшение доступа населения к врачам всех специальностей. Планируется уменьшить фонд устаревших и аварийных жилищно-коммунальных сетей — с 18,7 тыс. км до 3,7 тыс. км.

Однако Павел Шеремета сомневается в том, что программу удастся выполнить. «В казне нет денег. Если мы говорим о частных инвестициях, то в Украину никто особо не спешит ни с Запада, ни с Востока», — констатирует эксперт.

Владимир Удовиченко,

мэр Славутича

Залог развития регионов — эффективное государственно-частное партнерство

Вопрос развития регионов крайне актуален для Украины. Любая программа, разработанная правительством, стимулирует к аудиту многочисленных проблем на уровне региональных властей.

Мне сложно представить единую концепцию развития для всех регионов страны, так как стартовые условия — предприятия, специалисты и другие ресурсы, на основании которых можно построить локальную стратегию, — в разных регионах уникальные. Глобальная программа должна учитывать инициативу и видение местного самоуправления.

Мне кажется, что само понятие «развитие регионов» надо разложить на составляющие и говорить о преобразованиях во всех
сферах жизни. Только для реформирования ЖКХ по всей территории Украины необходимо $ 70-100 млрд.

Это стоимость перехода на энергосберегающие технологии, утепления домов, замены котлов, и это шаг, который необходимо сделать.

Как привлечь бизнес к таким проектам? Пока бизнесу это не интересно, но надо создавать такие условия, при которых проекты государственно-частного партнерства будут интересны.

Вот на этом должна концентрироваться программа развития регионов. В начале 2000-х в Славутиче была создана свободная экономическая зона.

По условиям, на каждых 5 млн грн, инвестированных в город, инвестор освобождался от 1 млн грн налогов. В течение нескольких лет Славутич стал привлекательным для инвесторов, были созданы рабочие места. В 2008 постановлением правительства была отменена эта программа.

Но за этот период в Славутиче появилось около 40 предприятий, и это то, что помогло пережить городу закрытие ЧАЭС. Мое мнение такое: надо создавать условия для бизнеса, а он сам создаст точки роста для регионов.

Владимир Вахитов,
старший научный сотрудник Киевской школы экономики

Рост регионов возможен при условии тотальной реформы системы образования

662,7 млрд грн — это что, почти по миллиарду на каждую территориальную единицу? В Украине около 490 районов и более 170 городов республиканского и областного подчинения. Я считаю, что не стоит измерять потребности регионов только финансами.

Государство, которое пишет программу развития регионов, должно сосредоточится на том, чтобы предоставлять услуги и не подменять собой частный сектор. Государство в первую очередь должно обеспечить защиту частной собственности, создать публичную инфраструктуру.

А когда оно начинает инвестировать в создание инноваций, то это, как правило, заканчивается тем, что определенные люди преследуют собственные интересы.

Рост украинских регионов должен начаться с тотального анализа состояния системы образования, потому что именно от его качества зависит человеческий потенциал. Бизнесу интересны не просто территории, а люди, способные генерировать добавленную стоимость.

Роль государства заключается в создании условий на местах для развития системы образования.