«Готово!», «Документ» и другие. Как чиновники зарабатывают на украинцах

В Украине пятый год продолжается реформа административных услуг. Ее эффективность трудно не заметить. Сейчас в центрах предоставления административных услуг — ЦПАУ — или в других офисах за 15 минут можно оформить паспорт или зарегистрировать ЧП, получить справку из Госгеокадастру или субсидию.

ЦПАУ — это специально оборудованное помещение, где можно получить широкий спектр нужных админуслуг, а также соответствующую информацию. ЦПАУ создаются местными органами власти для улучшения доступности и удобства админуслуг, упрощения процедур их предоставления, уменьшения условий для коррупции.

В своем блоге министр юстиции Павел Петренко писал, что реформа административных услуг связана с их децентрализацией. Речь идет о том, что именно ЦПАУ должны предоставлять как можно больше услуг населению и бизнесу, а органы государственной власти должны максимально передавать функции по предоставлению услуг таким центрам.

Однако в реальной жизни все иначе — государственные ведомства не хотят делегировать свои услуги ЦПАУ. Причина — за этим стоят значительные средства, и не всегда прозрачные. Собственно, это подтверждают и чиновники в Кабмине.

«За каждое полномочие, каждую услугу, передаваемую на места, была настоящая война, поскольку за этим стоял чей-то небескорыстный интерес», — писал недавно на свой странице в Facebook министр кабинета министров Александр Саенко.

Желающих немало

В нежелании отдавать услуги ЦПАУ засветился и сам Минюст, который создал в 2017 году госпредприятие «Дом юстиции».

На запрос редакции в министерстве уточнили, что ГП «Дом юстиции» было создано «для децентрализации в предоставлении административных услуг Минюста, что позволило бы гражданам максимально удобно пользоваться такими услугами».

Такое утверждение противоречит заявлениям Петренко по передаче максимального количества услуг в ЦПАУ. Дальнейшая судьба предприятия оказалась довольно странной: в Минюсте сообщили, что сейчас не имеют отношения к «Дому юстиции».

«Государственное предприятие „Дом юстиции “, которое имело право на договорных началах осуществлять взаимодействие с контрагентами, ликвидировано/находится в стадии ликвидации. Сейчас» Дом юстиции «- это самостоятельное образование», — отметили в пресс-службе. То есть ГП создали, чтобы через год ликвидировать, но при этом оно продолжает действовать?

Так же полтора года Минюст ничего не делает, чтобы передать полномочия в сфере ЗАГС (орган регистрация браков — Ред.) органам самоуправления в городах областного значения. Зато в областных центрах за бюджетные средства открываются ведомственные офисы Минюста (Open Space ЗАГС) на 12 услуг, внедряются пилотные проекты «брак за сутки» с непонятной финансовой составляющей.

В целом желающих заработать на административных услугах в Украине много.

Среди них — МВД с ГП «Информ-ресурс», Государственная миграционная служба с ГП «Документ», Госгеокадастр.

«Информ-ресурс» зарабатывает на справках о несудимости. Хотя в соответствии с законодательством об административных услугах она бесплатная и ее можно получить в ЦПАУ, государственное предприятие предлагает ускорить процедуру за 500 грн.

«Госгеокадастр всячески препятствует внедрению предоставления услуг через ЦПАУ, хотя закон это позволяет. Ведомство создает препятствия в виде нереальных квалификационных требований к администраторам», — отмечает проектный менеджер Офиса реформ административных услуг Александр Андреев.

Терять деньги за предоставление административных услуг хотят далеко не все ведомства. Тем временем это важный источник наполнения местных бюджетов — весь административный сбор от предоставления услуг ЦПАУ идет в местный бюджет.

Зато государственные предприятия в сфере регистрации недвижимости и бизнеса отдают в бюджет лишь 40% заработанных средств, ГП в сфере МВД вообще оставляют себе весь заработок.

Заработали на паспортах

Наиболее прибыльным среди таких госпредприятий является сервис Государственной миграционной службы «Документ». В его офисах быстро, комфортно, современно и с государственной гарантией можно оформить загранпаспорт.

Это действительно так. Сразу после получения Украиной безвизового режима с государствами ЕС этот сервис спасал многих украинцев во время «паспортной лихорадки». Не пугала и разница в цене — 400 грн по сравнению со стоимостью в ЦПАУ или территориальном отделении ГМС. Эти 400 грн «Документ» берет за комфортные условия получения паспорта.

«В Украине легализована паразитирующая структуру — ГП „Документ“. Хотя закон „Об административных услугах“ запрещает брать дополнительные средства, это ГП при оформлении загранпаспорта берет дополнительные 400 грн за консультацию», — объясняет заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ Виктор Тимощук.

Паспортные услуги популярны среди населения, за их предоставление конкурируют различные государственные организации. Все они предоставляют одну услугу, но ее стоимость разная.

Кто-то готов платить больше и идет в «Документ», кто ждет паспорт в ЦПАУ или паспортном отделении ГМС. Если в столице 400 грн — не очень ощутимая сумма для кошелька, то в регионах это значительные средства и люди готовы стоять в очередях.

За заработанные на паспортах деньги ГП «Документ» сделало хороший сайт, рекламирует свои услуги на биг-бордах, а сейчас даже предлагает выездное оформление заграничного паспорта.

«Паспортные услуги — одни из самых популярных и политика государства заключалась в том, чтобы предоставлять их через центры предоставления административных услуг», — добавляет Тимощук.

Впрочем, по данным ГМС, выдавать биометрические паспорта могут только 80 ЦПАУ из 766. Отчасти это может быть связано с дорогим паспортным оборудованием для паспортных станций. Оно стоит около 230 тыс грн, и для многих ЦПАУ это значительная сумма.

В Канаде, Польше, Германии услуги по оформлению паспортов предоставляют муниципалитеты или офисы, аналогичные ЦПАУ, а федеральная служба и полиция занимаются проверками данных из реестров.

В Украине же пока на паспортах хочет зарабатывать ГМС и ГП «Документ», а о реальной децентрализации паспортных услуг теперь уже никто не вспоминает.

Дорогое «Готово!»

Отдельно в истории об административной реформе стоит «прозрачный» офис «Готово» на столичном Печерске. Посетители могут выпить там кофе, на входе в жаркую погоду работают пульверизаторы.

На сайте «Готово» указано, что в одном помещении можно получить до 200 видов услуг. Наиболее популярные — паспортные. Предоставляет их в помещении «Готово» все то же государственное предприятие «Документ», принадлежащее Государственной миграционной службе. Фактически «Готово» сдает в аренду часть своего красивого помещения.

Хотя на запуск работы офиса, кроме спонсорских средств, около 22 млн грн потратил киевский областной бюджет, узнать о результатах работы предприятия непросто. Найти финансовый отчет компании за 2017 не удалось ни через запрос в «Готово», ни через Государственную аудиторскую службу.

В 2016 году, по информации Youcontrol, чистый убыток предприятия составил 2,5 млн грн.

Инициатором создания проекта «Готово» был Лев Парцхаладзе, тогдашний первый заместитель председателя Киевской областной администрации и нынешний заместитель министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Он сообщил, что с сентября 2016 предприятие вышло на самоокупаемость. Все доходы будут поступать в областной бюджет, хотя финансовый отчет за 2016 говорит о другом.

Возле здания обладминистрации в центре города для «Готово» выделили место под застройку и средства из областного бюджета. Почему средства выделили из областного бюджета, а офис открыли в центре Киева? Парцхаладзе объясняет это тем, что Киевская область единственная, которая не имеет административного центра, а Киев равноудален от всех районов области.

По его словам, за последний год документ-сервис «Готово» предоставил около 20 тыс услуг, из них 60% — жителям Киевской области. Проверить эти цифры не удалось. Прозрачный офис построили за рекордный срок — за апрель-июль 2016 года. Однако за 22 млн грн из областного бюджета можно было оборудовать десять ЦПАУ в области.

В отличие от ЦПАУ, «Готово» не предоставляет никаких «социальных» услуг: жилищных субсидий, государственных пособий, справок о внутренне перемещенных лицах.

«Документ», «Готово» и другие государственные предприятия де-факто являются коммерческими структурами, а Минфин и Минэкономики не спешат регулировать стоимость их услуг. Например, согласно Декрету о госпошлине, стоимость регистрации брака составляет 85 коп, однако «Готово» при предоставлении услуги «брак за сутки» требует минимум 5 тыс грн.

Источник