Президент определился с приоритетами в развитии экономики

Послание президента можно воспринимать как успокоительный жест по отношению к МВФ

Фото: Алексей Солодунов

Президент Виктор Янукович вчера обнародовал текст ежегодного послания главы государствва к Верховной Раде. Свое видение развитие страны на 2014 г. он изложил на 576 страницах. В отличие от предыдущего документа, представленного в год парламентских выборов, в нынешнем послании больше внимания президент уделил экономической составляющей, причем многие тезисы перекликаются с требованиями и рекомендациями Международного валютного фонда. К примеру в долговой политике рекомендации сводятся к увеличению доли внутреннего госдолга в общем объеме долговых обязательств государства и расширению сотрудничества с международными финансовыми организациями. А вот с некоторыми предложениями относительно бюджетной и налоговой не все так просто — некоторые из них идут вразрез с позицией МВФ.

Альтернатива экспорту

В торговой политике на следующий год президент предлагает переключаться на внутренний рынок, сделав акцент на импортозамещении. Речь о том, чтобы «преодолеть отставание темпов роста внутреннего товарного производства от прироста реальных доходов и расходов населения и изменить его структуру в пользу более качественной продукции». Президент дает десятки рекомендаций по поводу того, как лучше это сделать. Например, в рамках импортозамещения глава государства считает целесообразным осуществлять госзакупки продукции украинских предприятий для нужд социальной сферы.

Риторика о выгодах импортозамещения повторяется из года в год, отметил директор экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин. Кроме того, президент так и не уточнил, какие именно импортные товары и как планируется замещать. «Вместо импортозамещения более эффективными виделись бы меры по содействию экспорта, но не через разного рода льготы, а через поиск конкурентных ниш, формирование конкурентной среды, которая станет привлекательной как для внутренних, так и для внешних инвестиций», — отметил Юрчишин.

Гривню привяжут к «корзине»

Президент задекларировал возможные изменения в монетарной политике: перейти от привязки курса гривни к доллару к привязке курса национальной валюты к «корзине» валют основных торговых партнеров. По словам опрошенных «Капиталом» экспертов, Украина должна осуществить такой переход как можно скорее. «Поскольку в краткосрочной и среднесрочной перспективе доллар, скорее всего, продолжит дорожать — он уже подорожал на 3,5 % в этом году — то вместе с ним и курс гривни будет только повышаться», — отметил руководитель аналитического подразделения группы «Инвестиционный Капитал Украина» (ICU) Александр Вальчишен. В результате, это повлечет за собой снижение спроса на отечественную продукцию, а также увеличение торгового дефицита. «С учетом таких негативных тенденций если мы не уйдем от жесткой привязки к доллару, риски кризиса платежного баланса будут только нарастать», — отмечает эксперт. По его мнению, мультивалютная «корзина» для Украины должна включать все валюты основных торговых партнеров, а именно: доллар США, евро, юань, российский рубль, польский злотый, турецкую лиру и белорусский рубль, а не как в России — только евро и доллар.

МВФ Украине не указ

Янукович фактически проигнорировал рекомендации МВФ относительно налоговой политики. В послании он настаивает на запланированном в Налоговом кодексе (НК) снижении ставок налога на прибыль с 19 % до 16 % и ставок НДС с 20 % до 17 % с января следующего года. В своих рекомендациях Министерству доходов и сборов МВФ советует исключить эту норму из НК и сохранить единую ставку налога. Отказ от снижения НДС является также условием МВФ для предоставления нового кредита. К тому же снижение налоговых ставок сулит потери бюджета-2014 в объеме 25 млрд грн, сказано в послании президента.

Однако глава государства готов пойти на этот шаг. В качестве компенсаторов он называет возможные поступления от детенизации экономики, легализации рынка труда и ликвидации схем по минимизации налогов. Изначально планировалось, что потери госбюджета от поэтапного снижения налоговых ставок получится компенсировать за счет притока инвестиций и роста ВВП, отмечает исполнительный директор CASE Украина Дмитрий Боярчук. «Однако этого не произошло и ввиду пессимистичных прогнозов относительно развития украинской экономики, вряд ли произойдет в следующем году», — считает эксперт. Помимо прочего, послание президента настаивает на введении в следующем году налога на роскошь и постепенное повышение ставок экологического сбора. Последнее, к слову, совпадает с рекомендациями МВФ, который рекомендует правительству повысить налог на выбросы двуокиси углерода и отменить адресный характер поступлений экологических сборов в спецфонды.

Социалка «съест» развитие

Планы главы государства относительно бюджетной политики противоречивы. С одной стороны, президент настаивает на сокращении дефицита госбюджета за счет «умеренного финансирования инвестиционных расходов», с другой — предлагает сохранить «высокий уровень инвестрасходов и расходов развития сводного бюджета». В следующем году доля расходов развития в сводном бюджете должна составить не менее 5 % ВВП. Поскольку в бюджетной резолюции на следующий год правительство заложило объем номинального ВВП на уровне 1694,8 млрд грн, то это не менее 84,7 млрд. грн. «Традиционно инвестиционные расходы они у нас составляют 20 % расходов сводного бюджета (в пересчете это около 82,5 млрд грн в 2013 году — «Капитал»). И как только возникают проблемы с финансированием защищенных статей, именно за счет расходов развития латают дыры», — отметил Боярчук. По словам Юрчишина, ожидаемые Кабмином 3 % роста ВВП ни при каких условиях не обеспечат роста инвестиционных расходов. «В предверии выборов в этом году начнется, а в следующем продолжится, увеличение социальных расходов. А расширение социальных наверняка приведет к сокращению инвестиционных расходов», — отметил Юрчишин.

В обход России

Доклад президента также содержит традиционную в последнее время часть — планы достижения энергетической независимости от российских монополий. Так, Янукович предлагает строить новые атомные энергоблоки нероссийского производства. Кроме того, он считает целесообразным вернуться к рассмотрению строительства газопровода «Белый поток» в качестве альтернативного маршрута поставки в Украину природного газа из Азербайджана. В случае успешной реализации этого проекта возможно и строительство Транскаспийского газопровода — из Туркменистана и Казахстана.

Президент Киевского международного энергетического клуба «Q‑club» Александр Тодийчук в беседе с «Капиталом» подчеркнул, что данные инициативы президента, вероятней всего, закреплены предварительными устными договоренностями с руководством Азербайджана и Туркменистана во время последних встреч Януковича с главами этих государств. Опрошенные «Капиталом» эксперты сходятся во мнении: подобного рода инициативы президента говорят о том, что украинские власти уже не рассчитывают договориться с Россией о снижении цен на природный газ. Один из экспертов энергетического рынка, пожелавший остаться неназванным, отметил, что в газовом вопросе Москва уже давно не идет на компромиссы с Киевом, в результате чего теряет рынок продаж и в Украине, и в ЕС, однако при всем этом остается на своей позиции. Впрочем, как добавляет Александр Тодийчук, перспектива полной утраты украинского рынка может заставить российскую сторону изменить свой подход. Сам же Янукович в своем послании отметил, что поставки из Европы в перспективе останутся наиболее реальным способом диверсификации поставок природного газа в Украину. Однако при всем этом Россия остается одним из основных партнеров Украины, говорится в послании.