Больше полномочий. Киеву стоит отказаться от идеи объединения должностей мэра и главы КГГА

Новому мэру Киева придется вновь отстаивать свои полномочия

Фото: Алексей Солодунов

Кандидаты на должность председателя Киевского городского совета, досрочные выборы которого состоятся одновременно с президентскими 25 мая, начали подавать заявки на участие в избирательной гонке. Особенностью выборов мэра столицы в этот раз станет не только ограниченный срок его полномочий, который составит чуть больше года, но и неопределенность относительно объема этих полномочий.

Разделенный Киев

«Это плохо, что перед голосованием ни избиратели, ни кандидаты не знают, какими полномочиями будет обладать мэр Киева. А нам нужно дать киевлянам долгосрочную понятную модель управления городом», — сказал «Капиталу» Леонид Косаковский, который 20 лет назад — в июле 1994 г. — победил на первых демократических выборах председателя столичного горсовета. Тогда мэр влиял на формирование исполнительной власти в городе. Позже президент Леонид Кучма создал Киевскую городскую госадминистрацию, что вскоре привело к противостоянию избираемого населением мэра и назначаемого Банковой руководителя КГГА.

Сейчас в Верховной Раде зарегистрировано несколько законопроектов, которыми депутаты предлагают объединить две должности в одну, отдав ее городскому председателю. Так в Киеве уже было, когда в 1999 г. Рада приняла закон о столице, который позволил мэру претендовать на кресло главы КГГА. Правда, в 2010 г. он лишился этих полномочий, а реальным руководителем города стал именно председатель горгосадминистрации, которая к тому же была признана парламентом исполнительным комитетом Киевсовета.

«Это были политические игры, мы наблюдаем их и сегодня. То есть УДАР и «Батьківщина» ранее говорили о необходимости объединения должностей, но после того, как главой КГГА был назначен народный депутат от «Батьківщини» Владимир Бондаренко, не голосуют за это», — сообщил «Капиталу» директор Института города Александр Сергиенко.

Народный депутат Виктор Чумак (УДАР) подтверждает, что Раде вряд ли удастся принять необходимые изменения до даты выборов: «Есть две группы: одни выступают за выборы два тура, другие — за объединение должностей. Можно проголосовать их пакетом, но, думаю, шансов мало».

Префектура вместо КГГА

В то же время Сергиенко считает неправильным стремление партии УДАР восстановить возможность совмещения мэром должностей. «Это вообще какой‑то нонсенс, такого нигде нет. Это вернет нас в советское прошлое, которое никоим образом не способствует укреплению народовластия в Киеве», — считает он. По словам эксперта, лучшим выходом из ситуации стало бы наделение мэра правом формировать исполнительную власть.

«КГГА нужно свести до статуса префектуры, наделенной контрольно-наблюдательными функциями. Потому что именно из‑за противостояния с центральной властью и были все проблемы с народовластием в Киеве все эти годы», — поддерживает этот тезис Косаковский. По его словам, Украина еще в 1997 г. ратифицировала Европейскую хартию о местном самоуправлении, которая в Киеве не исполняется. «Если она будет исполняться, то и нынешних полномочий мэра для работы в городе, для представительских функций будет достаточно», — считает он.

Эксперт корпорации стратегического консалтинга «Гардарика» Константин Матвинко видит путь усиления самостоятельности киевской власти в отмене закона о столице. В этом он солидарен с одним из основных кандидатов на пост мэра Киева Николаем Катеринчуком. «Если в Конституции предусмотрено, что такой закон должен быть, то он может состоять из одного предложения. А именно, что местное самоуправление в Киеве осуществляется исключительно на принципах, предусмотренных законом о местном самоуправлении в Украине», — убежден Матвиенко.