Равноценная компенсация. Госорганы стали реже проверять бизнес, выписывая больше штрафов

Создание четырех «мегаконтролеров» вряд ли позволит бизнесу дышать свободнее

Фото: Иван Черничкин

С начала года государственные службы, инспекции и ведомства ослабили давление на бизнес. За первые шесть месяцев 2014 г. ревизоры из различных органов власти провели 643 тысячи 772 проверки, что на 9,2 % меньше, чем за первое полугодие 2013 г. Об этом свидетельствуют результаты отчета Федерации работодателей Украины (ФРУ), подготовленного на основании мониторинга ревизионной деятельности ведомств. Удивительно, что, сократив количество проверок, чиновники собрали с компаний 2,4 млрд грн штрафов — почти в два раза больше, чем в прошлом году, когда эта сумма была менее 1,3 млрд грн. Из отчета ФРУ следует, что непосредственно выписанных штрафов стало меньше. Следовательно, размер «среднего чека» по санкциям увеличился.

Лидеры по урожаю

В этом году существенно возрос уровень привлечения бизнеса к административной ответственности. По сравнению с январем-июнем прошлого года этот показатель увеличился с 230 тыс. случаев до 561 тыс. В ФРУ говорят, что вместе с этим стало и больше проведенных внеплановых проверок по поручению правоохранительных органов. «Здесь огромное поле деятельности для контролеров, учитывая, что поводом для внеплановой проверки может быть обращение физических и юридических лиц», — отметил генеральный директор Союза малых, средних и приватизированных предприятий Украины Вячеслав Быковец.

Среди ревизоров наиболее частыми гостями на предприятиях были инспекторы Госслужбы по чрезвычайным ситуациям. Они провели свыше 105 тыс. проверок. Следом идут Государственная санитарно-эпидемиологическая служба и Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба. В числе главных проверяющих оказался и Пенсионный фонд. Как сказано в отчете ФРУ, удельный вес проверок ПФ в связи с ликвидацией предприятий составляет 83 %. Причем такая тенденция наметилась впервые, что свидетельствует о существенном уровне закрытия бизнеса. «Это в определенной степени объясняет и тенденцию к уменьшению на 9 % общего количества проверок», — отмечается в сообщении ФРУ. При этом наиболее штрафующими стали службы, подчиняющиеся Министерству экологии и природных ресурсов. Они выписали санкций более чем на 932 млн грн.

Хлипкая реформа

Есть вероятность, что второе полугодие окажется все же менее напряженным для предприятий в плане общения с контролерами. С августа и до конца года начал действовать правительственный мораторий на проверки бизнеса. Он предусматривает, что инспектировать предприятие можно только по распоряжению Кабинета министров или по заявлению самого субъекта хозяйствования. Исключение сделали для Государственной фискальной службы. Позже правительство разработало постановление, указав перечень госведомств, которым необходимо получать разрешение на проверку. Этим же постановлением Кабмин оставил право за судами санкционировать ревизии бизнеса.

2,4 млрд грн штрафных санкций выписали госконтролеры бизнесу. Во многом это заслуга ведомств, подчиненных Министерству экологии и природных ресурсов

«Через некоторое время после введения моратория мы делали запрос на предприятия нашего союза с целью выяснить, как госорганы выполняют новые правила. Должен признать, что о нарушении моратория предприятия не заявляли», — подчеркнул Быковец. К тому же, по словам собеседника, в этом году стало меньше жалоб в экспертно-апелляционный совет при Государственной службе по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства. По мнению Быковца, это также свидетельствует о сокращении давления на бизнес.

Подтверждая свои намерения уменьшить регулярность проверок, правительство начало реформу по сокращению количества контролирующих органов. В сентябре Кабмин принял постановление, которым почти в два раза уменьшил число ведомств. Впрочем, по словам заместителя председателя совета ФРУ Алексея Мирошниченко, попытки оптимизации структуры госорганов не облегчат жизнь бизнесу, так как функции ликвидированных служб распределят между оставшимися. «Таким образом, будет создано четыре мегаконтролирующих органа, которые вступят в мегаполномочия в соответствующей сфере надзора», — сказал Мирошниченко. В частности, речь идет о Госслужбе по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей, Госслужбе по безопасности на транспорте, Госслужбе по лекарственным средствам и контролю за наркотиками, а также Госслужбе по вопросам труда. Каждое из ведомств примет функции контроля и надзора за бизнесом от нескольких ликвидированных органов. При этом важно то, что новые госорганы не будут попадать под действие правительственного моратория, так как были созданы после формирования списка контролеров, упомянутых в постановлении.