Кабмин одобрил появление в стране института по защите бизнеса. Он будет следить за соблюдением прав предпринимателей, но не сможет проводить расследования в случае их нарушения

Фото: lenta-ua.net

Правительство создаст независимый коллегиальный орган по рассмотрению жалоб бизнеса. Соответствующий проект меморандума о взаимопонимании для украинской антикоррупционной инициативы, копией которого располагает «Капитал», Кабмин одобрил в четверг, 21 ноября.

Документ стал компромиссом между властью, бизнесом и международными финансовыми организациями в вопросе создания института бизнес-омбудсмена. На его появлении настаивал Европейский банк реконструкции и развития.

По словам  президента ЕБРР Сумы Чакрабарти, такая инициатива со стороны банка вызвана неблагоприятным инвестиционным климатом в Украине, особенно коррупцией в госорганах и неэффективностью работы судебной системы.

Впрочем, несмотря на критику со стороны кредитора, власти не стали спешить с внедрением нового института.

Долгий путь

В сентябре ЕБРР направил в администрацию президента и Кабинет министров письмо с пожеланием ускорить работу над подписанием с банком меморандума об антикоррупционной политике.

Суть документа сводилась к следующему: если в этом году не будет подписан меморандум по противодействию коррупции в Украине, важной частью которого является создание института бизнес-омбудсмена, Украина рискует недополучить объемы кредитования, особенно в госсекторе.

Тогда же Чакрабарти дал понять, что если правительство не гарантирует инвесторам комфортные условия работы, банк может сократить финансирование ряда проектов в Украине.

$1,2 млрд кредитов выдал ЕБРР украинской экономике в прошлом году

По данным ЕБРР, в 2012 г. объем кредитов украинской экономике достиг $1,2 млрд. В 2013 г. банк рассчитывает выйти на прошлогодние результаты.

«Для ЕБРР подписание меморандума станет сигналом того, что Украина хочет что‑то поменять. Он продемонстрирует готовность украинских властей сделать что‑то конкретное, чтобы улучшить бизнес-климат. Понятно, что не стоит ожидать моментального эффекта от этого подписания, но оно может быть показательным прежде всего для руководства ЕБРР и его акционеров», — прокомментировал тогда «Капиталу» ситуацию старший советник ЕБРР по внешним связям Антон Усов.

В октябре проект антикоррупционного меморандума выносился на заседание Кабмина, однако по инициативе первого заместителя главы администрации президента Ирины Акимовой его принятие было отложено.

Трехсторонний консенсус

Антикоррупционная инициатива предполагает, что защищать интересы бизнеса будут все: государство, бизнес-ассоциации, МФО. Документ завизируют девять сторон.

Так, со стороны правительства на подписание уполномочен первый вице-премьер-министр Сергей Арбузов, далее следуют президент ЕБРР, представители от Международного банка реконструкции и развития и Международной финансовой корпорации.

В списке также представители Американской торговой палаты, Европейской бизнес-ассоциации, Федерации работодателей Украины, Торгово-промышленной палаты и Украинского союза промышленников и предпринимателей (УСПП). По словам источника «Капитала» в аппарате Кабмина, подписание, скорее всего, состоится в декабре.

Согласно документу, стороны создадут Учреждение по рассмотрению жалоб от бизнеса, решения по которым будут приниматься на основе консенсуса. В состав организации войдут директор, два заместителя (назначаются единогласным решением всех участников) и секретариат.

Надзор за властью

Новый орган не станет правоохранительным и не сможет проводить уголовные или какие‑либо другие расследования. Ранее эксперты Базельского института в своих рекомендациях предлагали наделить украинского «защитника бизнеса» правом проводить экономические расследования.

В отличие от России, где институт бизнес-омбудсмена существует при президенте, в Украине он будет независим от государства.

Планируется, что представителя новосозданной организации назначат официальным членом при Межведомственной комиссии по защите прав инвесторов и борьбе с незаконным приобретением и поглощением предприятий.

Функции и полномочия органа по рассмотрению жалоб бизнеса будут сводиться к получению жалоб и определению системных причин несправедливого отношения к предпринимателям в Украине.

Свои выводы он будет предоставлять Межведомственной комиссии. Особое внимание учреждение будет уделять процессам выдачи разрешений на строительство, регистрацию имущества, защите инвесторов и процедуре банкротства.

По словам первого вице-президента УСПП Сергея Прохорова, новый орган сможет отстаивать законное право бизнеса на справедливое решение суда при корпоративных конфликтах, а участие в институте ассоциаций даст бизнесу уверенность, что решения принимаются не кулуарно.

«Это еще одна линия связи бизнеса с высшим руководством страны, которое сможет получать информацию о состоянии дел предпринимателей», — подчеркнул Прохоров.

По мнению исполнительного директора «Transparency International Украина» Алексея Хмары, новый орган ограничен в полномочиях, и независимый бизнес-омбудсмен на уровне президента был бы более эффективным.

«Нужна институция, которая не только сможет собирать жалобы, но и будет иметь реальные рычаги решения проблем. Это будет хороший орган сбора данных, но у него не будет никакой возможности на что‑то влиять», — считает Хмара.

Сейчас проект меморандума находится на согласовании между заинтересованными сторонами. До его официального подписания всеми сторонами ЕБРР отказывается от комментариев.