Помощники депутатов и сотрудники патронатных служб потеряют статус госслужащих

Фото: Иван Черничкин

На этой неделе общественности будет представлен новый законопроект о госслужбе. Реформу, по данным «Капитала», продвигает заместитель главы администрации президента (АП) Дмитрий Шимкив. Текст документа предусматривает, в частности, реформу категорий и рангов чиновников. А при приеме на работу будущих госслужащих обяжут выполнить тестовое задание.

Табель о рангах

В пятницу в рамках VI Ришельевских чтений на тему «Европейские ориентиры реформирования публичной службы в Украине», которые в этом году пройдут в Киеве, запланирована презентация нового законопроекта о реформировании государственной службы. Об этом изданию сообщил один из авторов документа, председатель правления Центра политико-правовых реформ (ЦППР) Игорь Колиушко.

По его словам, документ подготовлен совместно с представителями Национального агентства по вопросам госслужбы во главе с его руководителем Константином Ващенко при участии общественных активистов и международных экспертов. По информации «Капитала», лоббистом законопроекта выступает Шимкив. Сам документ должен заменить нынешний закон, который действует с 1993 г. Колиушко рассказал, что в основу нового документа, над которым работали два месяца, легли законопроект о госслужбе 2008 г. и закон, принятый парламентом 17 ноября 2011 г. Последний документ не заработал, так как депутаты по просьбе правительства несколько раз откладывали его вступление в силу из‑за нехватки средств для увеличения финансирования госсектора. Последний раз вступление закона было отложено до 1 января 2015 г. «Закон 2011 г. далеко не совершенен, и в нем достаточно было противоречивых моментов, на которые указывали общественники и международные экспертные организации. Мы их учли», — подтвердил Колиушко.

Новый законопроект предусматривает, что под действие измененной нормы о разграничении политических и административных должностей подпадают, например, помощники народных депутатов, которые будут лишены статуса госслужащих. «Похожая ситуация с главами государственных администраций, которых назначает президент на срок своих полномочий, притом что карьера госслужащих заканчивается по достижении определенного возраста», — говорит Колиушко. Но собеседник «Капитала» в АП уточнил, что эта норма будет подкорректирована. «Губернаторы против, мы должны пойти им навстречу. Будут лишены статуса все патронатные служащие», — рассказал он.

Дискуссия экспертов и чиновников пока продолжается и вокруг положений законопроекта, которыми предлагается реформировать категории и ранги. Эксперт ЦППР Алексей Куринный сообщил изданию, что действующие категории объединят в три, в пределах одной категории будут присваиваться несколько рангов. «Оставляя чиновникам возможность получить несколько рангов в рамках категории, мы хотим заинтересовать их карьерным ростом и повышением зарплаты. Уже не надо будет из кожи вон лезть, чтобы попасть в следующую категорию», — сказал Куринный. По его словам, назначение на должности, в том числе и высших категорий (первые заместители министров, руководителей АП, секретариата Верховной Рады и т. д.) будет проходить на открытых конкурсах. Претендентам придется пройти не только собеседование, но и сделать тестовое задание.

Зарплатный фонд

По информации Колиушко, еще одним нововведением станет предоставление руководителю государственного органа права самостоятельно регулировать размер коллектива, исходя из задач, которые перед ним стоят. «Глава государственного органа получит право сокращать штат, оставляя ценных работников, которым он сможет увеличить заработную плату», — сказал Колиушко. Правда, эксперт считает, что в законопроекте недостаточно детально прописан механизм контроля за действиями главы ведомства в плане управления финансами.

Руководителю государственного органа предоставят право самостоятельно регулировать размер коллектива, исходя из задач, которые перед ним стоят

Однако Ващенко уверен, что предлагаемый подход поможет уменьшить количество госслужащих в стране, а высокие зарплаты сделают государственную службу привлекательной и заинтересуют высококлассных специалистов из сфер бизнеса и общественного сектора.

Отметим, в АП для привлечения топ-менеджеров из реальной экономики планируют подготовить еще один законопроект. Как рассказал на брифинге Шимкив, на благотворительные взносы создадут специальные фонды, которые будут доплачивать чиновникам. Таким образом попытаются узаконить уже действующий неофициально порядок вещей. «Есть случаи, когда высокопоставленные чиновники доплачивают нужным специалистам из своего кармана, потому что на зарплату госслужащего они не пойдут», — рассказал «Капиталу» источник в Кабмине.

Планируется, что законопроекты о госслужбе и финансировании чиновников рассмотрит Верховная Рада уже нового созыва.