Чиновники отказываются от лицензирования туроператоров. Количество мошенников увеличится

Вход на рынок туризма упрощается. Министерство экономического развития и торговли предлагает отменить лицензирование туроператорской деятельности. Об этом говорится в законопроекте, обнародованном на сайте Всеукраинского объединения предпринимателей малого и среднего бизнеса «Фортеця». Получить комментарий в Минэкономразвития не удалось.

Чтобы приобрести лицензию, необходимо подать в Госу­дар­ственное агентство по туризму и курортам (Гостуризмкурорт) несколько документов: сведения о наличии собственного или арендованного офиса, справку о банковской гарантии на € 10‑20 тыс. и копию договора со страховой компанией об обязательном страховании туристов. Стоимость лицензии — 1218 грн. Инициатива Минэкономразвития не предполагает отмены банковской гарантии и договора со страховой компанией.

Чуть-чуть легче

Отмена лицензии лишает регулятора механизмов влияния на рынок, сокрушается первый заместитель председателя Гостуризмкурорта Валентина Гордиенко. Напомним, в сентябре Кабмин решил ликвидировать это ведомство, но Гордиенко говорит, что оно продолжит работать, пока в Минэкономразвития не создадут новую структура с похожими полномочиями.

Мнения опрошенных «Капи­талом» участников туристического рынка разделись. «Лицензия — это первая ступень контроля за работой туроператоров, при ее отмене мы уйдем опять на 10 лет назад», — уверена коммерческий директор туроператора «Натали Турс» Иванна Чучман. По ее словам, туроператоры смогут работать без банковской гарантии и договора со страховой компанией, поскольку никто не будет иметь права контролировать их наличие, подтвердила эксперт.

Лицензирование в том виде, в котором оно представлено в Украине, — это фикция, считает совладелец «Турагентства Брон­никовой» Родион Бронников. «Как разрешение для турагентов, которое отменили несколько назад, так и действующее сейчас для туроператоров лицензирование ни на что не влияет», — замечает он. «Что дает лицензия туроператору? По факту ничего. Это дополнительная препона, которая немного усложняет вхождение в бизнес и добавляет коррупционную составляющую», — добавляет координатор общественной организации «Лига турагентств» Александр Белоус.

€10-20 тыс. сейчас составляет банковская гарантия туроператора в Украине

Лицензия не защищает ни агента от недобросовестного оператора, ни клиента от непорядочных турфирм, ни операторов от действий агентов и коллег по индустрии, говорит генеральный директор туроператора Zabugor.com Юлия Алексеева.

Напомним, с 31 августа авиаком­пания Yanair из‑за неоплаты отменила чартерные рейсы из Киева в Черногорию туроператора «Туристический офис», который работает под брендом «Турменю». Позже на сайте туркомпании по­явилось опровержение, суть которого заключается в том, что вина за срыв полетов лежит на авиаперевозчике. Кроме того, в июне прекратил работу другой тур­оператор — «Ильтур».

Требуют перемен

Защитить рынок сможет не лицензия, а повышение нынешней банковской гарантии как минимум в десять раз — до € 100‑200 тыс., считает Бронников. «Я бы ее поднимала прямо пропорционально объемам обслуженных туристов — потому что у одного туроператора может быть 10 тыс. туристов, а у другого — 2 тыс.», — соглашается Чучман. Кроме того, туроператор, прежде чем запускать определенное направление или чартерную программу, должен дополнительно гарантировать выполнение той или иной программы или отправку туристов в том или ином объеме за сезон, указала она.

Примерно о таком же пути решения проблемы говорит и Белоус. «Лицензия — это просто филькина грамота», — считает он. Вместо лицензии должен быть четко прописан закон «О туризме» и введена система страхования рисков, чтобы в случае невыполнения оператором своих обязательств отвечала страховая компания, которая прежде, чем застраховать туроператора, тысячу раз изучит его репутацию и финансовую надежность, рассказывает он. «На мой взгляд, должно быть обязательным страхование финансовых рисков — в зависимости от их размеров», — отмечает Алексеева.

Кроме того, должен действовать запрет на профессию для тех, кто уже успел скомпрометировать себя неэтичными действиями. «Хорошо, если бы в Украине заработал орган наподобие российской «Турпомощи» и в случае невозможности выполнения финансовых обязательств каким‑либо из участников координировал действия по помощи пострадавшим туристам, в частности, их возвращение на родину из‑за границы», — приводит в пример Алексеева еще один способ снижения рисков на туристическом рынке.

Как упоминал «Капитал», в 2013 г. организованный выездной туризм составил 2 млн человек.