Украина выполняет свои обязательства: новый закон о прокуратуре передан на экспертизу Венецианской комиссии

В пятницу администрация президента передала Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия, ВК) проект изменений в закон «О прокуратуре». Документ предусматривает ликвидацию прокуратур в городах, усиление прокурорского само­управления и лишение ведомства функций общего надзора. В Верховной Раде надеются принять закон до ноябрьского саммита Восточного партнерства.

Прокуроров трудоустроят в судах

В положениях законопроекта, с которыми удалось ознакомиться «Капиталу», учтены предыдущие рекомендаций ВК, в частности касающиеся изъятия из полномочий прокуратуры функции общего надзора — контроля за соблюдением законодательства как органами государственной власти, так и частными структурами, права проводить прокурорские проверки и приостанавливать действие решений тех или иных структур.

Как пояснил «Капиталу» заместитель председателя комитета Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Владимир Олийнык (ПР), лишение прокуратуры функций общего надзора повлечет за собой ликвидацию ряда специальных прокуратур. «Исчезнут все спецпрокуратуры, экологические, транспортные и так далее», — заверил он.

В свою очередь бывший министр юстиции Сергей Головатый отметил, что Конституция не предусматривает наличие таких функций у прокуратуры и упразднение их абсолютно обоснованно. «В каждом министерстве есть своя инспекция, осуществляющая надзор: экологический — инспекция при Министерстве охраны окружающей среды, санитарный — Министерство здравоохранения, архитектурный — Министерство регионального развития», — уточнил он.

Законопроект также предусматривает изменение общей структуры прокуратуры. Вместо действующей четырехуровневой структуры (Генпрокуратура, областные, районные и городские прокуратуры) будет создана трехуровневая (исключены городские прокуратуры).

По словам Владимира Олийныка, сотрудники ликвидируемых прокуратур смогут трудоустроиться в других подразделениях либо в судебной сфере. «С принятием Уголовно-процессуального кодекса очень выросла нагрузка на судей. По сути, мы ввели новый институт — следственный судья, тогда как раньше эта функция носила эпизодический характер. Возможно, значительная часть сотрудников ликвидируемых структур реализует себя в этой сфере. Кроме того, в прокуратуре будут создаваться другие подразделения», — сообщил депутат.

Прокуроров станет сложнее назначать и увольнять

Согласно проекту закона, из функций прокуратуры будет изъято досудебное следствие. «Это было бы революционное изменение, которое повлекло бы за собой изменение статуса прокуратуры и ее роли и места в правоохранительной системе», — сказал «Капиталу» первый заместитель председателя парламентского комитета по вопросам правовой политики Виктор Швец («Батьківщина»).

Также предполагается сократить функции прокуроров по представлению интересов граждан в судах. Теперь они смогут представлять интересы лишь несовершеннолетних и недееспособных лиц. Остальным гражданам будет предоставляться бесплатная правовая помощь.

Другими новшествами станут создание совета прокуроров из 11 членов, избираемых конференцией прокуроров, которая будет являться высшим органом прокурорского самоуправления. Назначать прокуроров будет генпрокурор по представлению совета прокуроров, а увольнять — на основании решения квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров.

Закон о прокуратуре может быть принят до саммита Восточного партнерства

По словам Сергея Головатого, учитывая, что следующее заседание ВК состоится 11‑12 октября, ранее выводов по этому законопроекту комиссия не предоставит. «Они предоставят вывод на пленарном заседании, которое состоится в октябре, процедурно раньше вывода не может быть», — подчеркнул он.

По словам собеседника «Капитала» из администрации президента, после этого понадобится еще некоторое время на доработку законопроекта с учетом рекомендаций ВК и лишь тогда документ будет вынесен на рассмотрение парламента. «У нас будет еще больше месяца до саммита, думаю, этого вполне хватит для принятия решения», — сообщил собеседник.

При рассмотрении законопроекта в зале ПР будет рассчитывать на поддержку КПУ и внефракционных депутатов. «Есть надежда, что и Партия регионов, и коммунисты, и внефракционные поддержат законопроект», — сказал Владимир Олийнык.

При этом он отметил, что на следующем этапе необходимо будет принять законопроект о Государственном бюро расследований, которому от прокуратуры будут переданы полномочия по расследованию коррупционных злоупотреблений. Завершение согласования органами власти этого документа должно состояться до конца года.