Минфин разработал условия выдачи лицензий для операторов лотерей. Мнение самих лотерейщиков министерство не учло

Минфин хочет контролировать все, что происходит за фасадом государственных лотерей

Фото: Иван Черничкин

Кабинет министров предпринял вторую попытку установить условия выдачи лицензий для операторов лотерей. Об этом свидетельствует обнародованный на сайте Министерства финансов проект приказа «Об утверждении лицензионных условий ведения хозяйственной деятельности по выпуску и проведению лотерей».

Лотереи при условии

Согласно документу, в Украине будут действовать исключительно государственные лотереи, которые в зависимости от способа розыгрыша призового фонда будут делиться на мгновенные, тиражные и комбинированные. Государственные денежные лотереи Минфин определяет как лотереи с призовым (выигрышным) фондом не менее 50 % суммы полученных доходов. Лотереями смогут заниматься только операторы с опытом их выпуска и проведения не менее десяти лет. Это ограничение не распространяется на госбанки.

Сейчас на территории Украины зарегистрированы четыре оператора лотерей: МСЛ («Молодь­спорт­лото»), предприятие со стопроцентными иностранными инвестициями «Украинская национальная лотерея», ЧАО «Патриот» и государственный Ощадбанк. Последний, правда, своей лицензией не пользуется. По словам первого вице-президента Ассоциации деятелей игорного бизнеса Григория Трипульского, в случае утверждения приказа появление на лотерейном рынке Украины новых игроков не предвидится. Выдвинутые Минфином условия о необходимом десятилетнем стаже работы смогут выполнить только действующие лотерейщики.

Спорные моменты

В январе этого года Минфин разработал первую версию проекта приказа с одноименным названием, но тогда она не устроила бизнес. Основной причиной недовольства стала необходимость оператора отчитываться практически за все действия по ведению лотерейной деятельности перед Минфином.

В новой редакции документа спорные пункты остались. Один из камней преткновения в том, что в случае вступления приказа в силу Минфин сможет корректировать условия проведения лотерей. Опрошенные «Капиталом» эксперты утверждают, что это позволит министерству диктовать правила буквально по любому пункту. «Вплоть до утверждения количества шариков или кубиков в лотерейном билете или в телелотереи», — объясняет Григорий Трипульский. Тем не менее Минфин настроен категорично. «Лотереи у нас называются государственными, однако государство фактически не может проконтролировать их деятельность. Поэтому пока не будут утверждены «правила игры», лицензии никому выдаваться не будут», — объяснил ранее «Капиталу» министр финансов Юрий Колобов.

Лицензии станут бессрочными

Новый вариант приказа предусматривает выдачу бессрочных лицензий на ведение лотерейной деятельности. Сегодня операторы работают по лицензиям, выданными еще в 2001 г. на 12 лет. Срок их действия истек в этом году, однако существующие законодательные лазейки позволили лотерейщикам продолжить свою деятельность. Так, закон о государственных лотереях разрешает операторам проводить лотереи до тех пор, пока не выйдут новые условия на получение лицензий. Подсобил и Кабмин: 1 августа 2013 г. правительство продлило действие лицензий нынешних операторов на год. Это означает, что операторы рынка могут работать до февраля-марта следующего года. Появления проекта приказа уже сейчас Григорий Трипульский объясняет тем, что в Минфине просто решили подготовиться заранее. «Ведь если не будет условий выдачи лицензий, это будет означать только одно — правительству снова придется продлевать срок действия старых разрешений», — отметил он.

Козырь у Минфина

В ближайшей перспективе ожидать вступления в силу новых правил выдачи лицензий не стоит. Как сообщили «Капиталу» в пресс-службе Министерства финансов, проект приказа в течение месяца еще будет проходить общественную экспертизу. «По ее завершении Минфин рассмотрит все поступившие изменения и дополнения к документу. После внесения изменений в текст проект приказа будет направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции», — сообщили в ведомстве. Приказ вступит в силу через десять дней с момента его госрегистрации.

По мнению опрошенных «Капиталом» экспертов, вероятность принятия документа в его нынешнем виде — без учета позиций бизнеса — достаточно велика.

«Дело в том, что сейчас сложилось критическое положение. Без лицензионных условий на лотерейном рынке возникнет правовой вакуум, когда операторы окажутся без лицензий», — отметил в комментарии «Капиталу» почетный президент юридической компании Jurimex Даниил Гетьманцев. Для того чтобы легализовать свою деятельность, им не останется ничего другого, как согласиться с условиями Минфина, считает председатель Всеукраинского объединения организаций работодателей отрасли культуры, отдыха и развлечений Игорь Макиевский.