Как сделать добывающую отрасль прозрачной

Нефте- и газодобывающая промышленность — одна из самых чувствительных отраслей экономики, с которой всегда были связаны острые дискуссии. Одна из них разворачивается вокруг поднятия ставок рентных платежей.

Американская торговая палата в Украине последовательно выступает за их снижение для газодобывающих компаний, что вызывает горячие споры. С основным аргументом в пользу повышения платежей спорить сложно: Украина не может отдавать свои недра за бесценок.

Стоит, однако, отметить, что стороны, поддерживающие увеличение налогообложения добывающих компаний, часто руководствуются ложным представлением о том, сколько эти компании отчисляют в госбюджет. В результате Украина рискует потерять не только потенциальные, но и существующие иностранные инвестиции в добывающую промышленность. А это ставит под угрозу вопрос энергетической независимости.

Спекуляций на тему сверх-прибыльности добывающей отрасли можно было бы избежать, если бы в Украине действовал принцип открытости информации. Эта идея поддерживается многими игроками энергетического рынка в форме Инициативы прозрачности добывающих отраслей — Extraсtive Industries Transparency Initiative, EITI, которую внедряют 48 стран мира.

EITI хоть и называется инициативой, но по своей сущности она является независимым международным стандартом, который предусматривает регулярную публикацию данных о платежах за использование природных ресурсов, осуществляемых добывающими компаниями в пользу государства. Согласно требованию стандарта, госорганы тоже должны раскрывать данные, какие платежи от компаний поступают на национальном или региональном уровнях.

По мнению многих экспертов, работающих с Американской торговой палатой, открытая информация о выплате сборов, среди прочего, позволит объективно оценивать оправданность того или иного размера платежей за пользование недрами.

Украина начала присоединяться к инициативе в 2009 году. Для ее продвижения было приложено много усилий. Создана группа заинтересованных сторон, велась работа по созданию и административному обеспечению секретариата, зарегистрирован законопроект, который обеспечит выполнение обязательств в рамках инициативы. Законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты об усилении прозрачности добывающих отраслей» предусматривает внесение изменений в Кодекс о недрах и закон «О нефти и газе». Его цель — законодательно закрепить обязательство компаний и фискальных органов публиковать данные о финансовых результатах добывающей отрасли. Эксперты Американской торговой палаты считают эту законодательную инициативу прогрессивным шагом и возлагают на нее большие надежды.

Принцип максимальной прозрачности, который может быть установлен в случае принятия законопроекта, является важным шагом к уменьшению коррупционных рисков и борьбе с теневыми схемами.

Согласно исследованиям National Resource Government Institute, прозрачность добывающей отрасли способна уменьшить стоимость суверенных займов, а значит, положительно влиять на кредитный рейтинг страны. Представители бизнес-сообщества, которых объединяет Американская торговая палата, также однозначно высказываются в поддержку введения стандарта EITI.

Международные добывающие компании готовы раскрыть информацию о хозяйственной деятельности, чтобы установить более доверительные отношения между бизнесом и властью, а также привлечь иностранных инвесторов.
Для многих компаний законодательное закрепление инициативы является инструментом повышения доверия международных партнеров к украинскому рынку.

Внедрение международного стандарта прозрачности добывающей отрасли — это не только мощный инструмент повышения инвестиционной привлекательности страны, но и существенный вклад в развитие отечественного рынка нефти и газа, а значит — еще один шаг к энергетической независимости.