Как депутаты торговались за закон о местных выборах

Парламентским фракциям «Блок Петра Порошенко» (БПП) и «Народный фронт» пришлось пойти на существенные уступки меньшим коалиционным фракциям, чтобы принять новый закон о местных выборах. Фракции «Самопомочи», «Батькивщины» и Радикальной партии сыграли долгую изнурительную игру и таки выторговали необходимые, по их мнению, поправки к закону.

Вчера новый закон о местных выборах был поддержан 257 нардепами из всех коалиционных фракций и частью внефракционных депутатов. После голосования большинство представителей коалиционных фракций не скрывали своего удовлетворения. Депутаты наперегонки спешили рассказать журналистам о внесенных поправках и о заслугах их фракций в принятии нового закона.

Больше всех радовался председатель фракции «Самопомич» Олег Березюк. Вопреки предыдущим заявлениям «Самопомичи» о невозможности выбирать меньшее зло, Березюк убеждал журналистов, что депутаты сделали правильный выбор.

«Я считаю, что парламент нашел в себе силы пойти на встречу обществу и ввел новые тенденции в избирательном законодательстве. Этот закон не является красивым. Этот закон является полумерой, но этот закон вводит пропорциональные выборы и это очень важно. Этот закон лучше, чем предыдущий на 100%», — сказал Березюк.

В то же время нардеп от НФ Леонид Емец объяснял, что закон будет протестирован на ближайших местных выборах, через два года после которых снова будут выборы. «В изменениях к Конституцию Президент подал в 2017 г. местные выборы. Проведем децентрализацию, так что потренируемся, как говорится, а там дальше будет видно, потому что закон не очень. Честно», — сказал РБК-Украина Леонид Емец, которого «Народный фронт» будет продвигать на должность мэра Киева.

Совместная игра меньших фракций

По мнению Березюка, после первого чтения произошло существенное улучшение законопроекта, в первую очередь, благодаря «Самопомочи», которая настаивала на своих поправках. Депутаты от других фракций даже обвиняли фракцию мэра Львова Андрея Садового в том, что она, по каким-то причинам, сознательно идет на провал законопроекта.

«Они выдвигают все новые и новые требования. Только мы согласимся на что-то одно — они сразу ставят другое требование», — сказал РБК-Украина один из нардепов от БПП.

Однако, предъявляли требования и «Батькивщина», и Радикальная партия. Фактически крупные коалиционные фракции были вынуждены уступить именно благодаря совместной игре меньших фракций.

Без трех меньших коалиционных фракций принятие нового закона о местных выборах было бы невозможным. Здесь нельзя было опереться на поддержку "Оппозиционного блока","Воли народа" (Игоря Еремеева) или «Возрождения» (Виталия Хомутынника), которых абсолютно устраивала мажоритарка на местных выборах.

Поэтому пришлось считаться с малыми фракциями. Тем более, что БПП и НФ проголосовали за закон о местных выборах не в полном составе. А уже в ближайший четверг, 16 июля, нардепы должны голосовать изменения в Конституцию — и поддержка партнеров по коалиции будет крайне нужна.

Меньшие коллеги хотели ограничить участие еще меньших коллег

Каждая из меньших фракций преследовала собственную цель, и через поправки к законопроекту пыталась улучшить свои позиции на выборах или, по крайней мере, ухудшить позиции соперников.

«Все было очень просто — наши меньшие коллеги хотели ограничить участие еще меньших коллег... Я считаю, что выборы есть выборы, и, если без сарказма, все должны принимать участие в выборах. Сегодня ограничение установлено достаточно серьезное — 5% барьер», — сказал после голосования председатель фракции БПП Юрий Луценко.

Первой жертвой командной игры малых фракций стали блоки, на которых настаивал «Народный фронт». У НФ сегодня низкий рейтинг, и партия ведет переговоры с БПП о совместном походе на выборы.

«Нам надо идти с ними (БПП, — РБК-Украина) блоком. Они что думают, что правительство проводит непопулярные реформы, берет на себя весь негатив, а они просто пойдут на выборы как будто они к этому не причастны? Нет, мы должны идти вместе», — говорил ранее РБК-Украина один из нардепов от «Народного фронта».

Но теперь, когда в проголосованном законе нет блоков, НФ придется серьезно поработать, чтобы подтянуть свой рейтинг перед выборами. Кроме того, у партии Арсения Яценюка и Александра Турчинова остается надежда, что можно будет исправить ситуацию через распределение округов.

Еще одной жертвой малых коалиционных фракций чуть не стала партия «УКРОП» Геннадия Корбана. После голосования в первом чтении, «Батькивщина» предложила поправку о том, что в выборах может участвовать только та партия, которая зарегистрирована за 365 дней до дня выборов.

Как впоследствии выяснилось, эта поправка ничего не меняет, поскольку «УКРОП» и другие партии не регистрируются «с нуля», а меняют название уже существующей партии. Поэтому была предложена поправка о том, что партия может участвовать в выборах, если она переименована не позднее чем за 180 дней до дня голосования. «Батькивщина» мотивировала свою поправку тем, что опасается участия в выборах сепаратистских партий.

Борис Филатов обвинил «Батькивщину» и «Самопомич» в том, что они пытались избавиться от «УКРОПа».

Борислав Береза был еще более радикален в высказываниях. «Это предательство! Партия регионов может принимать участие в выборах, Компартия может участвовать в выборах, а другие партии не могут».

Олег Березюк объяснил журналистам, почему поправка «Батькивщины» была в конце концов отклонена: «УКРОП», оказывается, переименовался не за 180 дней, а за 125. «Ничего страшного, пошла навстречу коалиция. Луценко предложил, все поддержали», — сказал Олег Березюк.

Но это были далеко не все предложения «Батькивщины», которой вменяют также, что она пыталась избавиться на местных выборах от «Самопомичи». Нардепами от «Батькивщины» была внесена поправка, что в выборах может участвовать только партия, которая подаст кандидатов на участие в выборах в 2/3 областей и 2/3 районов каждой области. Известно, что в первую очередь «Самопомич», и другие молодые партии не имеют столь разветвленной структуры, чтобы принять участие в выборах по всей Украине. Проблемы в этом случае оказались даже у «Народного фронта».

«Они (НФ, — РБК-Украина) сначала с этой поправкой согласились, а потом начали смотреть на собственные возможности и увидели, что им не хватает. Тогда они предложили не 2/3, а 50%», — рассказал РБК-Украина депутат из коалиции.

Впрочем, поправка не была принята. Но «Батькивщина» добилась возможности отзыва депутатов из местных советов путем сбора подписей и решения партийного съезда.

Политическая реклама будет. Или не будет

К уступкам для «Самопомичи» следует отнести появление в законе нормы о том, что реклама на выборах будет происходить согласно закону о политической рекламе. Такого закона пока нет, его придется наработать.

«Это наша задача теперь. Мы теперь хотим это сделать. Кто что обещает...? Надо все прорабатывать и выгрызать», — рассказал РБК-Украина Олег Березюк.

По его словам, если закон о политической рекламе принят не будет, это будет означать, что рекламы на выборах не будет как таковой.

Но совсем иное понимание этой нормы имеет глава фракции БПП Юрий Луценко. Он сказал, что пока закона нет, все с рекламой остается как и сейчас. Луценко подчеркнул, что в регионах, где БПП будет конкурировать с «Оппозиционным блоком», без рекламы не обойтись.

«В настоящее время принятый закон не вводит никаких ограничений для рекламы. Я думаю, что должно быть самоограничение. Наша партия вряд ли будет злоупотреблять наружной рекламой в необычных объемах, но с другой стороны мы сделаем все, чтобы победить не только на западе Украины», — сказал Луценко.

Попытка принять закон о политической рекламе предпринималась в 2004 г. Тогда соответствующий законопроект зарегистрировал Валерий Мишура. Тогда законопроект прошел только первое чтение.

Кроме того, в принятом законе учтено требование «Самопомичи», что в постановлении парламента о назначении местных выборов должен быть указан перечень населенных пунктов, выборы в которых не проводятся из-за оккупации. Нардепы опасались, что пытаясь угодить Западу и выполнить Минские договоренности, «Порошенко пойдет на проведение выборов на Донбассе и легитимизацию Захарченко и Плотницкого» (цитата одного из нардепов).

Как оказалось после голосования, глава фракции БПП имеет еще более радикальную позицию, чем «Самопомич». «Я лично считаю, что на территории освобожденной части Донецкой и Луганской области, где все еще действуют военно-гражданские администрации, где все еще опасно собирать людей на митинги, на собрания, на какие-то другие партийные мероприятия, выборы нужно отложить», — сказал Юрий Луценко.

К законопроекту была внесена и правка о том, что в избирательных списках партий должно быть не менее 30% кандидатов одного пола. Таким образом женщин в местных советах теперь может стать больше. Поправка была внесена с голоса Юрием Луценко, на ней настаивали Ирина Геращенко (БПП) и Елена Кондратюк («Батькивщина»).

Также, депутаты изменили подход относительно того, кого считать победителем на выборах в местные советы. Отныне в местные советы попадут те кандидаты, которые набрали больше всего процентов голосов в своем округе.

Независимо от того, за кого проголосовали избиратели, в местные советы от каждой партии, которая преодолеет 5% барьер, пройдет один человек, который возглавляет список политической партии. Эта правка была внесена по требованию «Батькивщины», которая сначала требовала «защищенные пятерки», потом «защищенные тройки», а в конце согласилась на «защищенную единицу».

Относительно же нормы о выборах мэров крупных городов в два тура, за нее проголосовали даже нардепы от «Удара». Теперь Виталию Кличко придется хорошо потрудиться, чтобы победить в Киеве.