Почему не заработает новый закон о рынке газа

С 1 октября в Украине должен вступить в силу закон «О рынке газа». Начало его действия должно было ознаменовать появление цивилизованного рынка природного газа.

Однако изменения имеют половинчатый характер. По новым условиям рынок и дальше будет регулироваться в ручном режиме руководством абсолютного монополиста — НАК «Нафтогаз Украины».

Закон «О рынке газа» был принят Верховной Радой 9 апреля. Сразу же после его принятия эксперты подчеркивали, что сам закон носит рамочный характер. Наполнение всех рыночных принципов должно было быть дополнено почти двумя сотнями нормативно-правовых актов. Ожидалось, что они будут разработаны и утверждены до 1 октября — даты вступления в силу новых правил.

Как обычно, разработать нормативные акты не успели. По словам народного депутата Виктории Войцицкой, еще в середине сентября Кабмин в авральном порядке вносил в профильный комитет законопроекты, которые необходимо утвердить до 1 октября. А сами тексты проектов изменялись на ходу.

О сложностях с началом действия нового закона говорят и в НАК «Нафтогаз».

«Мы сейчас по каждому отдельному элементу закона о рынке газа ведем дискуссию. И очень часто слышим: а давайте это не менять. Каждая группа пытается сохранить свои интересы, мотивируя тем, что мы к этому не готовы», — говорит Юрий Витренко, директор по развитию НАК «Нафтогаз».

Вступление в силу нового и закона не исключает отказа от ручного регулирования рынка. Речь идет о проекте постановления Кабмина «О порядке создания страхового запаса природного газа». На данный момент поставщики газа обязаны создавать запас газа на 9 дней — 10% от квартального объема. Проект предлагает увеличить норму такого резерва до 100% от запланированных месячных объемов.

По оценкам участников рынка, речь идет примерно о 300 млн кубометров природного газа, которые должны храниться в ПХГ после уплаты ренты и налогов. . По сути, нововведение аналогично постановлению Кабмина № 647. Отмененный в судебном порядке документ обязывал большую часть потребителей покупать газ у НАК «Нафтогаз».

Теперь обязывающего списка нет. Но, по словам Виталия Хруленко, коммерческого директора СП «Полтавская газонефтяная компания» поставщики, фактически, будут вытеснены с рынка на месяц, накапливая нужные объемы газа в ПХГ.

Данное постановление выгодно «Нафтогазу», который сейчас выполняет функцию балансировщика рынка. Стоит отметить, что сам НАК является абсолютным монополистом на рынке поставок газа. Компания обеспечивает 87% потребления в стране.

«Мы просто хотим уйти от ситуации, когда трейдеры номинируют газ, которого у них нет. И продают газ, которым они не располагают. Они могут его купить или не купить. Тогда дисбаланс закрывает «Нафтогаз», — говорит Юрий Витренко.

Таким образом, НАК стремится снять с себя часть финансовой и ресурсной нагрузки. Витренко утверждает, что имплементация новых положений закона позволит решить вопрос страхового запаса иным способом. Например, оставить обязательства по накоплению только для импортеров газа и поставщиков предприятий, которые нельзя отключить. Впрочем, в проекте постановления Кабмина таких исключений не содержится.

Еще одна проблема заключается в введении финансового обеспечения поставок для участников рынка. Для того, чтобы прокачать определенный объем газа, трейдер должен внести страховой взнос в размере 20% от стоимости газа.

Есть сложности и в диверсификации поставок газа населению. Приятная аналогия с интернет-провайдерами еще очень далека от воплощения. По словам некоторых трейдеров, рынок бытового потребления мог бы быть привлекательным. Но, выход на него осложнялся особенностью получения лицензии. До 1 октября формальных преград для выхода на этот рынок не было. Но, новый поставщик, должен был согласовать объемы поставок по регулируемому тарифу и абонентскую базу с газораспределительной компанией (обл- и горгазами).

Летом один из независимых поставщиков, не пожелавший называть себя, в качестве эксперимента заключил договора на поставку газа с тремя бытовыми потребителями из многоквартирного дома в столице.

Эксперимент закончился на этапе, когда трейдер попытался заключить договора на транспортировку топлива с «Укртрансгазом», который оперирует магистральными газопроводами и «Киевгазом» — газораспределяющей компанией.

«Договора отказываются подписывать под любыми предлогами», — рассказывает собственник компании-поставщика.

С вступлением в силу закона «О рынке газа» ситуация усложняется еще больше. В законе отсутствуют понятия «граничный уровень цен» и «потребление по регулируемому тарифу», но вводится «базовая цена газа». Механизм ее определения должен быть утвержден НКРЭКУ 30 сентября. При этом, понятие «поставка по регулируемому тарифу» осталась в законе «О лицензировании». Поэтому, на данный момент, остается непонятным, какую лицензию нужно получить, чтобы поставлять газ населению.

Параллельно происходит спешный процесс передачи и разграничения газораспределительных сетей в регионах, которые находились в бесплатном пользовании газораспределительных компаний. Напомним, что закон «О рынке газа» запрещает частным компаниям бесплатно использовать распределительные сети, находящиеся в госсобственности. По всей видимости, новым распорядителем сетей станет новое госпредприятие с условным названием «Нефтегазсети».

По словам заместителя Минэнергоугля Игоря Диденко, документы о разграничении с облгазами были обнаружены лишь 1,5 месяца назад. И, на данный момент, около 40% распределительных сетей являются спорными. Замминистра так же подтвердил намерение создать госпредприятие, которое будет распоряжаться частью сетей, находящейся в государственной собственности и взымать с облгазов «символическую плату».