Страны Таможенного союза не смогут повышать пошлины на украинский экспорт даже после подписания соглашения об ассоциации с ЕС

Юридических механизмов для применения приложения № 6 Соглашения о зоне свободной торговли Содружества независимых государств со стороны стран Таможенного союза в отношении Украины нет. Об этом заявил вчера правительственный уполномоченный по вопросам евроинтеграции Валерий Пятницкий.

«На сегодняшний день я не знаю, как в правовом поле применить нормы приложения № 6», — сказал он. По словам эксперта, существует много неопределенностей относительно использования этого документа странами ТС, в первую очередь потому, что Таможенный союз не является субъек том международного права.

«Без привязки к соглашению с ВТО о защитных мерах непонятна процедура применения приложения, неясен механизм обжалования и правила определения возможного ущерба», — подтвердил чиновник.

Пугающее приложение

Пресловутое приложение № 6 — один из основных рычагов давления со стороны ТС на Украину в преддверии подписания соглашения об ассоциации с Евросоюзом.

Этот документ предполагает, что если действия одной из стран СНГ приведут к росту импорта объемов, «которые наносят ущерб или угрожают нанести ущерб промышленности Таможенного союза, то государства — участники ТС вправе ввести пошлины в отношении импорта соответствующих товаров из такой страны».

В пятницу, во время саммита стран СНГ в Минске, президент России Владимир Путин заявил, что создание ЗСТ между Украиной и Евросоюзом подразумевает, что Киев берет на себя обязательства внедрить правила и режимы торговой политики ЕС, то есть из 10,5 тыс. импортных торговых тарифов обнулить 7,7 тыс.

«Через три года раскрытие рынка будет где‑то на 85,5 %, еще через несколько лет — на 98,5 %», — сказал российский президент. Это может привести к вытеснению собственных украинских товаров на другие рынки, прежде всего на рынки ТС, добавил Путин, напомнив о праве России использовать приложение № 6, для того чтобы защитить внутренний рынок.

По информации Госстата, в первом полугодии 2013 г. Украина экспортировала в страны СНГ товаров и услуг на $ 37,7 млрд, тогда как за соответствующий период прошлого года — на $ 40,3 млрд. Верховная Рада ратифицировала соглашение о ЗСТ СНГ в июле 2012 г. Документ устанавливает льготный таможенный режим между странами Содружества.

Сложности применения

Высокопоставленный чиновник Евразийской экономической комиссии подтвердил «Капиталу», что возможные защитные меры будут основываться исключительно на действующих правилах ВТО.

«Законодательство ТС приведено в соответствие с правилами ВТО. Согласно этим нормам, есть ряд совершенно конкретных ситуаций, когда члены ВТО могут применять определенные защитные меры друг против друга. Например, в случае наличия демпингового импорта, резкого изменения рыночной конъюнктуры, которое ведет к внезапному росту импорта того или иного товара», — подчеркнул собеседник.

По мнению заместителя генерального директора Центра Разумкова Валерия Чалого, теоретически Россия сможет юридически использовать приложение № 6, но не автоматически, а при выполнении двух условий.

«Во-первых, импорт должен быть в таких объемах, чтобы наносить ущерб промышленности Таможенного союза, а во‑вторых, только после консультаций», — подтвердил он. Некоторые из опрошенных экспертов считают, что в процессе переговоров спорным вопросом станут именно критерии относительно объемов импорта, которые можно считать такими, что наносят ущерб производителям стран ТС. В соглашении о критериях нет ни слова.

Вероятность проведения консультаций с ТС невелика. «Исходя из риторики Москвы, пошлины могут применить без дополнительных консультаций. Естественно, украинская сторона не согласится с подобного рода подходом. Поэтому надо быть готовым к тому, что в случае реализации подобного сценария придется защищать свои интересы в Женеве», — подчеркнул исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко.

По его мнению, вероятность резкого увеличения потока товаров с территории Украины в страны ТС на протяжении нескольких последующих лет после подписания СА с ЕС невелика. И если Таможенный союз захочет доказать, что Киев используется как база для передвижения европейских товаров, собранных на территории Украины, то это легко проверить, изучив сертификаты происхождения продукции.