Доработанный законопроект о прокуратуре усиливает защиту рядовых прокуроров

Вчера, как и прогнозировал «Капитал», президент Виктор Янукович направил на рассмотрение парламента законопроект «О прокуратуре». В нем были частично учтены рекомендации Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия, ВК). Парламент может принять этот документ в первом чтении в ближайший четверг.

Что дописали в законопроект

Советник президента Андрей Портнов на специально созванном брифинге сообщил, что законопроект о прокуратуре направлен в парламент. Как ранее писал «Капитал», основные новшества документа — переход к трехуровневой системе прокуратур, что предусматривает ликвидацию прокуратур в городах, усиление прокурорского самоуправления, а также лишение ведомства функций общего надзора, что повлечет за собой ликвидацию 122 специальных прокуратур.

«Нашим обязательством перед Советом Европы была ликвидация этих функций и приведение их к стандартам и принципам Совета Европы», — подчеркнул он.

До момента сдачи номера в печать на сайте Верховной Рады так и не появилась информация о регистрации законопроекта. Тем не менее «Капиталу» удалось ознакомиться с доработанным после экспертизы ВК вариантом.

122 спецпрокуратуры ликвидируют в Украине в ходе реформирования ведомства. А новые дополнения в законопроект предусматривают, что в случае сомнений в законности полученного указания или приказа прокурор может затребовать его письменное подтверждение

В рамках выполнения рекомендаций комиссии относительно обеспечения дополнительных гарантий независимости прокуроров от вышестоящего начальства в законопроект были включены положения о том, что в случае сомнений в законности полученного указания или приказа прокурор может затребовать его письменное подтверждение.

До тех пор он может не выполнять такой приказ. Кроме того, прокурор имеет право предостеречь совет прокуроров об опасности из‑за получения такого приказа от прокурора высшего уровня. Лицо, отдавшее такой приказ или выполнившее его, может быть привлечено к ответственности.

Если генеральный прокурор отказывается назначить на административную должность рекомендованного советом прокуроров кандидата, он обязан будет письменно мотивировать свой отказ.

Также рекомендациями об ограничении участия прокуроров в судебных процессах предусмотрено, что прокуроры должны будут обосновывать обстоятельства, которые требуют представительства ими интересов граждан или государства.

При этом не допускается представление интересов государства в случаях, связанных с избирательным процессом, а также созданием или деятельностью СМИ, политических партий, религиозных организаций, общественных объединений.

Кроме того, документом установлен предельный срок пребывания в должности генпрокурора — семь лет. Однако эта норма вступит в силу только после отмены конституционного ограничения срока его полномочий в пять лет.

Напомним, отмена этого положения предусмотрена законопроектом о повышении гарантий независимости судей, который может быть рассмотрен парламентом во втором чтении только на следующей сессии.

Вместе с тем в законопроекте остались неучтенными рекомендации Венецианской комиссии об ограничении полномочий прокуратуры и порядке увольнения генпрокурора, прописанных в Конституции.

Речь идет, в частности, о том, что прокуратура не может представлять в судах интересы физических лиц, увольнять генпрокурора исключительно при наличии оснований по результатам судебного рассмотрения и лишать Верховную Раду полномочий выражать ему недоверие.

Депутаты готовы голосовать

По словам заместителя председателя парламентского комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Владимира Олийныка (Партия регионов), законопроект будет рассмотрен парламентом в кратчайшие сроки.

«В понедельник состоится согласительный совет, во вторник документ может быть включен в повестку дня и, возможно, проголосован в первом чтении. Или, может быть, в среду комитет примет решение и тогда в четверг он будет проголосован за основу. Беспокоит то, что оппозиция настроена категорически против. Будем обращаться к европейским политикам, чтобы они также работали с оппозицией», — сказал он «Капиталу».

В свою очередь председатель комитета Верховной Рады по борьбе с организованной преступностью и коррупцией Виктор Чумак (УДАР) сообщил «Капиталу», что предложенный президентом проект закона должен быть доработан с учетом тех предложений, выдвигаемых оппозицией в альтернативном документе, который по предварительной договоренности может быть снят с рассмотрения.

Напомним, принятие закона о прокуратуре — одно из условий для подписания соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом.