Большая распродажа. Украина готовит масштабную продажу госимущества

«Революцией» назвал председатель Фонда государственного имущества Игорь Билоус документ, который он вместе с первым заместителем министра экономического развития и торговли Украины Максимом Нефедовым представил 28 марта. Законопроект, который два ведомства разработали совместно с Европейским банком реконструкции и развития, западными юристами компании Baker & McKenzie и другими консультантами, по словам Белоуса, воплощает опыт успешной приватизации в Восточной Европе и поможет начать активную продажу государственного имущества в Украине.

Законопроектом предусматривается, что крупные предприятия, активы которых превышают 250 млн. гривен, будут продаваться исключительно с помощью советников, а малые — через электронные платформы. Советники, которые будут выбираться Фондом госимущества, подготовят всю документацию и рекомендують начальную цену объекта.

«Крупных предприятий оказалось всего шестьдесят. Поэтому можно сфокусировать работу на этой большой приватизации и, безусловно, преуспеть в продаже этих предприятий», — рассказал во время презентации законопроекта Белоус.

По словам Нефедова, значительного упрощения требует и изменение процедуры приватизации малых объектов, ведь из-за забюрократизированности подготовка к их реализации часть требует даже больших расходов, чем тот доход, который может получить государство. «Хотелось бы этот процесс упростить, чтобы это стало неким супермаркетом», — объяснил свое видение замминистра.

Срочный перезапуск

С необходимостью как можно скорее дать новый импульс для приватизации государственных объектов соглашаются все опрошенные изданием эксперты. «Статус-кво однозначно плох — любые действия по его изменения следует приветствовать», — объясняет старший экономист Центра экономической стратегии Дмитрий Яблоновский. Картину хорошо иллюстрируют данные Фонда госимущества, который планировал выручить от приватизации 17,1 миллиарда гривен в прошлом году. Но от продажи 139 объектов государственной собственности и 406 — коммунальной удалось получить лишь 188,9 миллиона гривен, или одиннадцать процентов от запланированного.

Одной из причин такой ситуации в Фонде госимущества называют медленную передачу ведомству объектов от министерств и ведомств. По словам Белоуса, за 2016 фонд получил для продажи только 16 предприятий из 155-ти запланированных, а из перечня на приватизацию было вычеркнуто 58 предприятий. «Кроме того, более 100 предприятий, подлежащих приватизации, до сих пор находятся в списках разных законов, которые запрещают их продажу», — жаловался Белоус еще в середине марта, подводя итоги предыдущего года.

Тормозят приватизацию и проблемы законодательного характера, рассказывает Павел Кухта, заместитель председателя Стратегической группы советников по поддержке реформ в Украине, которую возглавляют бывший вице-премьер Словакии Иван Миклош и бывший вице-премьер Польши Лешек Бальцерович. Сложные требования к оценке приводят к неадекватной цене, по которой потом просто невозможно продать объект, говорит эксперт. К тому же забюрократизирована процедура позволяет легко заблокировать или затормозить процесс продажи государственных активов, если у чиновников есть в этом свой интерес, в то время как активы разворовываются и разрушаются от халатности.

Самым ярким примером этим проблемам Кухта называет ситуацию с приватизацией Одесского припортового завода, который в прошлом году пытались продать два раза. Если раньше его цена оценивалась в миллиарды долларов, то уже сейчас не удается продать завод за несколько сотен миллионов. «Поэтому, когда популисты говорят, что приватизация приведет к продаже народного имущества за бесценок, они манипулируют, — говорит Кухта. — Еще несколько лет, и с такой тенденцией продавать будет уже вообще ничего».

Новая надежда

Представленный Билоусом и Нефедовым законопроект эксперты оценивают положительно. Директор по исследованиям Центра экономической стратегии и член Группы стратегических советников по поддержке реформ в Украине Андрей Бойцун участвовал в подготовке документа и, несмотря на ряд небольших технических замечаний, считает его важным шагом вперед. По словам экономиста, одним из его главных преимуществ является то, что он сводит в один закон все правила игры, касающиеся приватизации, а также упрощает процедуру приватизации благодаря разделению ее на «большую» и «малую».

«Продажу крупных активов действительно нужно готовить, но малые объекты выгоднее быстро продать, чтобы не тратить на процедуру лишние ресурсы, и остановить выкачивание денег из государственного бюджета на поддержку убыточных предприятий», — говорит Бойцун. Но самое главное, по мнению эксперта, это то, что цену теперь в обоих случаях будет определять рынок, а отмена требования независимого оценивания сможет снять проблему завышенной стоимости объектов приватизации.

С тем, что введение электронной площадки для мелких предприятий и привлечение советников, которыми планируют сделать известных инвестбанкиров, для крупных объектов поможет ускорить процедуру и привлечь более широкое количество покупателей, соглашается и Яблоновский. Он также добавляет, что важным преимуществом нового законопроекта является уменьшение сроков подготовки предприятий к приватизации и введение ответственности за несвоевременную их передачу в Фонд госимущества. Это, по мнению эксперта, может помочь решить проблему медленного поступления объектов приватизации в фонд, о которой упоминал Белоус.

Кухта уверен, что поддержка идеи ускорения приватизации, которую ранее высказывали президент Петр Порошенко, премьер-министр Владимир Гройсман и лидеры крупнейших фракций парламентского большинства гарантирует, что законопроект успешно преодолеет парламент. В пользу этого говорит и насущная экономическая необходимость — ведь приватизация это один из немногих доступных Украине способов быстро привлечь иностранные инвестиции, без которых активный экономический рост просто невозможен, а также побороть коррупцию, рассадником которой являются государственные предприятия. «Этот вопрос политизирован, но альтернативой ему является медленная смерть госпредприятий, коррупция и отсутствие инвестиций», — говорит Кухта.

Впрочем, другие эксперты настроены более скептически. Причиной тому может быть личная заинтересованность политиков в сохранении статус-кво, говорит Яблоновский, ведь многие политические деятели выбирают эту деятельность именно для контроля над потоками с помощью государственных предприятий. Приватизация же, по мнению эксперта, — это способ освободить предприятия из-под контроля политиков, которые будут этому процессу сопротивляться.

«Нужно быть реалистами и учитывать, что проблема торможения приватизации заключается не только в некомпетентности, но и в скрытых интересах», — говорит Яблоновский.

Но даже в случае успеха, начальная версия законопроекта может кардинально отличаться от документа, будет принят после двух чтений в парламенте, добавляет Бойцун. По его словам, понадобится изрядная политическая воля и единство парламента, чтобы не потерять большинство положительных моментов представленного законопроекта.