Украина не успевает выполнить план по упрощению визового режима с Евросоюзом. Переход на новый этап может быть отложен на год

На сегодня запланирован отчет сформированной Европарламентом комиссии о выполнении Украиной плана либерализации визового режима.

Вчера в Брюсселе члены украинской части комитета по парламентскому сотрудничеству Украина — ЕС попросили европейскую сторону на неделю отсрочить отчет, чтобы успеть принять необходимое для перехода ко второй фазе плана законодательство.

Рада не справляется без КС

То, что Украине понадобится дополнительное время для выполнения условий завершения первой (законодательной) фазы плана действий по либерализации визового режима, накануне заседания комитета признавали представители разных политических сил.

«Мы будем обращаться в Еврокомиссию, если это технически возможно, с просьбой отсрочить доклад, чтобы дать возможность украинскому парламенту урегулировать два вопроса, которые осталось решить для выполнения первого этапа», — сказал сопредседатель украинской части комитета Петр Порошенко (внефракционный).

По словам депутата Рады Ирины Бережной (ПР), эта отсрочка необходима для того, чтобы на следующей пленарной неделе (19‑22 ноября) Рада смогла принять законопроект о введении уголовной ответственности за обещание взятки, а также направить на экспертизу Конституционного суда законопроект о противодействии дискриминации.

Без заключения соглашения об ассоциации Украине не сможет рассчитывать на поблажки в вопросе либерализации визового режима ЕС

Напомним, план действий по либерализации визового режима между Украиной и ЕС был подписан в 2010 г. Он рассчитан на два этапа: предусматривает осуществление предварительных шагов, требующих законодательных изменений, и реализацию мер по приведению национальных стандартов законодательства в соответствие с европейскими.

Когда Евросоюз признает, что первая фаза действий осуществлена, может быть принято решение о переходе к оценке выполнения второй фазы. После выполнения всей программы ЕС рассмотрит вопрос об отмене краткосрочных виз (до 90 дней) для граждан Украины.

Европейская комиссия ежегодно оценивает прогресс в выполнении плана и дает рекомендации относительно того, каким аспектам необходимо уделить дополнительное внимание.

Либерализация зависит от ассоциации

Больше всего проблем в Раде связано с принятием законопроекта о противодействии дискриминации. Ранее украинские власти планировали убедить ЕС отказаться от требования его принятия Украиной и передать функции контроля за соблюдением прав меньшинств Уполномоченному по правам человека при ВР. По словам источника «Капитала» в представительстве ЕС в Украине, Еврокомиссия не согласилась на этот вариант.

«Были договоренности о законодательном закреплении защиты прав меньшинств. И для перехода ко второй фазе эти договоренности необходимо выполнить», — сказал собеседник издания.

Он утверждает, что независимо от того, когда будет представлен отчет Еврокомиссии, на саммите Восточного партнерства может быть сделано политическое заявление о завершении первой фазы либерализации. Однако источник затруднился спрогнозировать, устроит ли Еврокомиссию вариант с экспертизой КС.

Вместе с тем, как стало известно «Капиталу», даже если отсрочка будет предоставлена, на сегодняшний день необходимого для принятия Верховной Радой количества голосов законопроект о противодействии дискриминации не набирает. Крупнейшие парламентские фракции — ПР и «Батьківщина» — не принимали консолидированных решений о его поддержке.

«Я ничего о подобных решениях не слышал», — сказал «Капиталу» член парламентского комитета по вопросам евроинтеграции Антон Киссе (ПР).

Его коллега по комитету из «Батьківщини» Степан Курпиль сообщил изданию, что предварительное решение фракции предусматривало возможность для каждого депутата самостоятельно принимать решение при рассмотрении этого законопроекта.

Вместе с тем, голосов отдельных депутатов от разных фракций может хватить на направление документа на рассмотрение КС.

«Вообще‑то Европейский союз достаточно жестко соблюдает свои бюрократические процедуры, и я не исключаю, что они будут настаивать на том, чтобы антидискриминационный закон все‑таки был принят. Но не исключаю также, что при хорошей работе украинской дипломатии ЕС согласится и на трактование КС», — отмечает депутат.

В свою очередь, эксперт по международным вопросам Александр Палий отмечает, что во многом решение вопроса либерализации визового режима зависит от того, будет ли заключено соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС.

«Отрывать визовую политику от общей политики по отношению к Украине никто не будет. И в случае подписания ассоциации переход ко второй фазе может быть объявлен и без выполнения этих двух пунктов», — сказал он.

Вместе с тем, эксперт считает, что срыв подписания ассоциации может привести к тому, что ЕС будет очень дотошно оценивать выполнение всех пунктов плана либерализации.