В Украине начинается ІТ-реформа, денег на которую пока нет

У чиновников и бизнесменов разные представления о том, что нужно отрасли ИКТ

Фото: Евгений Мусиенко

Представители ІТ-бизнеса и государства впервые в Украине разработали комплексную программу развития отрасли информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) на ближайшие три года.

Ее финальная версия в виде проекта постановления Кабмина в прошлую пятницу была опубликована на сайте Государственного агентства по вопросам науки, инноваций и информатизации.

Похожие государственные программы уже действуют в США, России, Норвегии, Южной Корее, странах Европейского союза. В случае удачной реализации программы в Украине доля ІТ и телекоммуникаций в ВВП страны до 2018 г. увеличится вдвое, до 8 %, надеются авторы документа.

В Украине участники рынка ИКТ уже не первый год говорят о том, что из‑за отсутствия четкой стратегии отрасль остановилась в развитии.

Хотя при более детальном анализе программа напоминает набор слишком амбициозных прогнозов и выдержек из разных исследований — похожие мысли высказываются в исследованиях Всемирного банка и Международного союза электросвязи, например.

Ставка на покупки

Для достижения цели в ближайшие годы Украина должна подготовить условия для развития электронной коммерции, говорится в программе.

Представители отрасли с общей идеей согласны. Электронная коммерция к 2020 г. должна стать важной составляющей украинской экономики, прогнозирует управляющий партнер AVentures Capital Евгений Сысоев: ее оборот должен возрасти в пять раз — до $ 10 млрд.

Хотя разработчики госпрограммы оперируют другими цифрами: к 2018 г. доля электронной торговли в общем объеме внутреннего товарооборота составит 25 %, тогда как сейчас она составляет только 0,34 % (678,4 млн грн). То есть за четыре года отрасль каким‑то образом должна вырасти почти в 100 раз.

Интернет в каждый дом

Госпрограмма предусматривает также строительство национальной инфраструктуры, на базе которой можно было бы развивать электронные услуги. В том числе дистанционное обучение, телемедицину и систему «электронной демократии» (интернет-голосование на выборах и референдумах).

По прогнозам разработчиков документа, к 2016 г. доступ к интернету будет во всех школах Украины, а общая доля интернет-пользователей в стране составит 65 %. Сейчас интернетом пользуется около 50 % населения Украины. Однако территория страны покрыта телекоммуникационными сетями неравномерно.

Чтобы ликвидировать «цифровой разрыв» между городами и селами, предлагается принять Национальный план широкополосного доступа в интернет. К примеру, в США еще с 2009 г. работает такой план. Его цель — за 10 лет обеспечить подавляющему большинству населения доступ к интернету на скорости 100 Мб / с.

0,34 % розничного товарооборота в Украине составляет продажа товаров через интернет

Попытки зафиксировать минимальную допустимую скорость интернета делал и украинский регулятор. Национальная комиссия по вопросам регулирования связи и информатизации в 2012 г. разработала законопроект о создании фонда универсальных услуг.

Документом предлагалось за счет взносов от всех операторов финансировать развитие в регионах интернета на скорости 2Мб / с. Но законопроект так и не попал в парламент. Операторы выступили против того, чтобы интернетизация осуществлялась исключительно за их счет. В бюджете на такие программы денег нет.

У семи нянек

В общей сложности в реализации программы будет задействовано 18 министерств и ведомств. Причем около десяти из них «добавилось» после финальных правок Госинформнауки, в том числе Служба безопасности Украины, Служба внешней разведки, милиция и военные — вместе они должны разработать еще один законопроект — «О кибернетической безопасности Украины».

Председатель правления Ассоциаций информационных технологий Украины Эллина Шнурко-Табакова считает, что программа так и останется «на бумаге», если не будет назначен человек, несущий персональную ответственность за ее реализацию.

Еще одним камнем преткновения может стать недостаточное финансирование госпрограммы. По оценкам разработчиков, реализация всех ее положений обойдется в миллиарды долларов. Но на такую поддержку они пока не рассчитывают.

Исполнительный директор Ассоциации информационных технологий Украины Виктор Валеев считает, что в документе необходимо обозначить хотя бы минимальные объемы государственного финансирования.

Это предложение он высказал представителям Госинформнауки, однако те предпочли не вносить соответствующие правки.

Согласно текущей редакции проекта программы, объемы и возможности госфинансирования определяются ежегодно, с учетом состояния государственного и местных бюджетов. На практике это означает, что программа может вообще не получить денег от государства.