Во исполнение европейских стандартов Миндоходов усилит надзор за деятельностью уполномоченных экономических операторов

Проверять пересекающих границу таможенникам будет проще. Пересечь границу станет сложнее

Фото: PHL

Министерство доходов и сборов намерено изменить правила работы уполномоченных экономических операторов. Оно подготовило ряд поправок к действующему законодательству, перечень которых оказался в распоряжении «Капитала». «Изменения в Таможенный кодекс направлены на внедрение таможенных упрощений для уполномоченных лиц в соответствии с установленными в ЕС правилами», — говорится в сопроводительных документах Мин­доходов.

Как уточнил «Капиталу» министр доходов и сборов Александр Кли­менко, законопроект о поправках к Таможенному кодексу может быть подан на рассмотрение парламента до конца текущего года. И если депутаты их одобрят, то институт уполномоченных операторов, по прогнозам министра, заработает в Украине уже в середине 2014 г.

Нерабочее новшество

Появление института уполномоченных операторов в действующем таможенном законодательстве — результат намерений правительства применить в Украине европейскую практику упрощенного таможенного режима для предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Статус уполномоченного оператора предполагает, что компании, получившие соответствующие сертификаты в Миндоходов, смогут проходить таможенный контроль в упрощенном режиме — подтверждать заявленную таможенную стоимость минимальным пакетом документов, декларировать товары по месту регистрации и размещать их без участия таможни на пограничных складах.

Для этого компании нужно соответствовать ряду критериев. В частности, не менее трех лет совершать внешнеэкономическую деятельность, соответствовать установленным законодательством требованиям платежеспособности, отчетности, стандартам безопасности. Кроме того, у предприятия не должно быть фактов начисления штрафов и пени, а также других долговых обязательств.

Спустя полтора года после вступления кодекса в силу (принят весной 2012 г.) новшество так и не заработало. Основная причина — отсутствие необходимой нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность уполномоченных операторов. В середине октября текущего года Миндоходов подготовило проект приказа «О предоставлении предприятию статуса уполномоченного экономического оператора», однако этого оказалось недостаточно — требуется законопроект об изменениях в Таможенный кодекс Украины.

Усиление надзора

Разработанные Миндоходов поправки в первую очередь касаются вопроса периодичности проверок уполномоченных операторов таможенными органами. Министерство предлагает подвергать предприятия документальным плановым проверкам раз в год, тогда как действующее требование — проводить ревизии раз в 30 месяцев.

Еще одна инициатива министерства — изменить норму относительно права оператора без разрешения таможни менять стоянки транспорта, места отгрузки и упаковки товаров. После корректировки Таможенного кодекса эти действия будут осуществляться только с разрешения таможни. Оно потребуется и для открытия операторами магазинов duty free, таможенных складов и грузовых комплексов. Сейчас дополнительные разрешения не нужны.

По словам исполнительного директора Европейской бизнес ассоциации Анны Деревянко, с одной стороны, такие новшества не совпадают с идеей упрощения таможенных процедур. «Взамен на некоторые несущественные послабления компания должна будет полностью открыться органам власти», — подчеркивает она. С другой стороны, для «белых» компаний уполномоченные операторы по‑прежнему останутся реальным инструментом, который позволит проходить таможенный контроль в упрощенным порядке», — говорит эксперт.

Ближе к Европе

Часть предлагаемых Миндоходов изменений направлена на то, чтобы дополнить Таможенный кодекс положениями о процедурах, предусмотренных Киотской конвенцией. Речь о том, чтобы позволить всем субъектам хозяйствования, независимо от наличия у них сертификата уполномоченного оператора, претендовать на прохождение таможенных процедур по упрощенной схеме, а также предоставить операторам право получать разрешение на применение таможенных процедур без предварительной проверки.

Приведение украинского законодательства в соответствие с европейскими стандартами призвано ускорить решение вопроса о признании украинских сертификатов уполномоченных операторов за рубежом, в том числе в Европе. Пока что Миндоходов и Европейской комиссии не удалось договориться по этому вопросу. «Признание сертификатов операторов должно происходить одновременно и в двустороннем порядке», — сказал «Капиталу» Клименко, уточнив, что это является принципиальной позицией министерства в вопросе внедрения института уполномоченных операторов.

Ранее представители Европейской комиссии предлагали странам Восточного партнерства, к которым относится и Украина, рассмотреть возможность признания операторов в одностороннем порядке, то есть признавать сертификаты только стран ЕС. Сейчас по этому вопросу стороны ведут переговоры.

«Какие бы правки не вносились в наши внут­ренние законы, не они будут влиять на принятие Европой решения относительно признания сертификатов», — считает член Союза малых, средних и приватизированных предприятий Дмитрий Юровский. Результат переговоров будет зависеть от того, как будут складываться торгово-экономические отношения между Украиной и ЕС.