Кавказская пленница. Новая конституция Крыма копирует основные законы Северной Осетии и Ингушетии

новый основной закон российские специалисты вложили прямо в руки Сергею Аксенову

Фото: Reuters

В субботу в Крыму вступила в действие новая конституция, которую накануне единогласно приняли депутаты государственного совета. Прав у нового субъекта федерации по сравнению со статусом автономии станет больше. Но контроль центра над деятельностью полуострова станет жестче.

Пустые обещания Меджлису

Работа над конституцией у самопровозглашенных крымских властей заняла три недели. На написание предыдущей редакции основного закона, по которому полуостров жил с 1998 г., ушло несколько месяцев. Хотя объем подготовленного в соавторстве с российскими экспертами документа оказался почти в два раза больше — 95 статей против 48.

В новой конституции указывается, что отныне «Республика Крым является «демократическим правовым государством в составе Российской Федерации», а территория республики «едина и неделима». Глава республики избирается депутатами парламента на пять лет, один человек не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Госсовет также избирается на пять лет. Главой Совета министров (правительства) может быть глава республики, но возможна и отдельная должность премьер-министра. Кстати, ранее в России главу республики избирали на всенародных выборах, но от этой практики в Москве начали отказываться. Крым станет четвертым субъектом федерации после Северной Осетии, Дагестана и Ингушетии, в котором глава избирается не в результате прямых выборов.

Государственными будут признаны три языка: русский, украинский и крымско-татарский. Но никакие национально-культурные ав­тономии в проекте не предусмо­трены. Как и квоты во власти крымским татарам, которым ранее обещалось 20 %-е представительство в парламенте, органах исполнительной власти и местных советах. «По сути для крымских татар мало что изменилось: мы добивались реализации своих прав и в украинском государстве, и не всегда находили понимание, особенно у крымских властей. Эти люди здесь остались», — сказал «Капиталу» зампредседателя Меджлиса крымскотатарского народа Нариман Джелял.

В конституции особо подчеркиваются права «граждан Российской Федерации, проживающих на территории республики Крым». Именно граждане, получившие российские паспорта, имеют право участвовать в управлении делами РФ и республики, право быть избранными в органы государственной власти и местного само­управления, а также участвовать в референдумах.

«В нашем случае взят не самый лучший вариант — это модель стран Северного Кавказа. Это сделано для того, чтобы максимально снизить демократичность документа и выстроить вертикаль власти от Москвы до нынешней администрации Крыма»

Напомним, 16 марта в Крыму прошел референдум о статусе автономии, по итогам которого было объявлено, что более 96 % проголосовавших высказались за вхождение Крыма в состав России. 18 марта президент России Владимир Путин и непризнанные крымские власти подписали договор о вхождении Крыма в состав России. Генеральная ассамблея ООН не признала результаты референдума, а ЕС, США и Канада ввели точечные санкции в отношении Кремля.

Кавказский путь

Депутат госсовета Крыма Константин Бахарев считает, что у Крыма как субъекта федерации России теперь будет «несравнимо больше» полномочий, чем когда он имел статус автономии. По словам Бахарева, одно из главных изменений — предоставление госсовету права законодательной инициативы. «У нас новое качественное лицо, новое качество парламентаризма. Мы сможем принимать законы. Мы получили право государственной инициативы в Госдуме России. Это то право, которого мы очень много лет безрезультатно добивались в Украине», — сказал депутат «Капиталу».

Кроме того, согласно новой редакции конституции, Крым получил право самостоятельно регулировать свое административно-территориальное устройство, принимать собственные программы социально-экономического развития, а также владеть, а не управлять собственностью республики. «Мы получили, по сути, базу для развития», — говорит Бахарев.

Но бывший премьер-министр Крыма Анатолий Матвиенко спрогнозировал в разговоре с «Капиталом», что крымские власти будут вынуждены работать в рамках конституции России: «Тот факт, что им делегировали право принимать законы, не означает, что они будут приниматься вне выписанных полномочий». Политолог Рус­тем Аблятиф говорит, что за основу конституции Крыма были взяты аналогичные документы субъектов РФ. «В нашем случае взят не самый лучший вариант — это модель стран Северного Кавказа. Это сделано для того, чтобы максимально снизить демократичность документа и выстроить вертикаль власти от Москвы до нынешней администрации Крыма», — заявил «Капиталу» Аблятиф.

Российский адвокат, управляющий партнер юрфирмы «ЮСТ» Евгений Жилин в интервью «РИА Новости» завил, что «в любом случае статус республики будет менее автономным, чем он был ранее, когда республика находилась в составе Украины». Но доцент киевского Института международных отношений Виктор Константинов считает, что права субъектов при федеративном устройстве шире, чем статус автономии, который Крым имел ранее. «Сейчас остается значительно больший люфт в полномочиях субъектов РФ. Те, которые недотационные, как правило, выбирают себе полномочия по максимуму», — сказал он «Капиталу».

Окончательно степень свободы Крыма будет определяться договором о разграничении предметов ведения и полномочий между республикой и федерацией. В крымском госсовете, в частности, рассчитывают, что такой договор будет подписан уже в этом году.