Правительство решило отказаться от госгарантий

Фото: Константин Мельницкий

Кабинет министров намерен воздержаться от предоставления государственных гарантий в последующие несколько лет. Это следует из письма Министерства финансов к распорядителям бюджетных средств, в том числе министерствам и местным органам власти. Рекомендации Минфина будут распространяться на бюджетные запросы как к проекту госбюджета-2015, так и к проекту прогноза бюджетов на 2016 и 2017 годов.

Крутись как хочешь

Инициатива приостановить правительственные поручительства возникла в связи с приближением размера государственного долга к предельно высокой отметке по отношению к ВВП, уточняют в Минфине. За первые четыре месяца этого года совокупный госдолг увеличился на 159,2 млрд грн, достигнув в общей сложности свыше 50 % ВВП. Госдолг Украины, в том числе и гарантированный, составлял к концу апреля 743,5 млрд грн, согласно статистике Минфина. По словам министра финансов Александра Шлапака, в 2014 г. правительство намерено удержать госдолг на уровне 57 % ВВП. Критически важно, по мнению министра, не выйти за уровень 60 % ВВП, поскольку этот безопасный предел позволяет Украине сохранить уверенность в платежеспособности перед кредиторами.

134,6 млрд грн составляет гарантированный госдолг Украины. Всего страна должна свыше 50 % ВВП — 743,5 млрд грн

С начала года, ознаменовавшегося сме­­­­ной правительства, украинским ком­­паниям, в том числе и государственным, не было выдано ни одной госгарантии. Но в мае премьер-министр Арсений Яценюк поручил предоставить гарантии под кредитные обязательства винницкого госпредприятия «НПО «Форт» на 100 млн грн. Еще раньше премьер говорил, что правительство готово дать поручительство «Укрзалізниці» на закупку подвижного состава украинского производства на несколько миллиардов гривен.

Тем самым, по словам Яценюка, ва­­го­­ностроительные предприятия на востоке страны смогут компенсировать свои убытки от потери российских заказов. При этом в правительстве не приветствуют ряд соглашений, поддержанных прошлым Кабмином в 2012‑2013 г. В частности, Яценюк заявил, что проект по газификации угля, финансирование которого было запланировано в рамках кредитного соглашения НАК «Нафтогаз України» и Государственного банка развития Китая, не имеет ни экономической, ни технологической основы.

Тревогу Минфина относительно увеличения долгового пузыря можно объяснить и суммами просроченных выплат по займам, которые компании привлекали под поручительства государства. По информации министерства, сумма просроченной задолженности заемщиков перед государством по привлеченным под госгарантии займам составляет $ 1,986 млрд, или 23,2 млрд грн при текущем курсе 11,7 UAH / USD.

Жертвы перемен

То, что новое правительство не будет слишком щедрым на гарантий было понятно уже в апреле. Тогда межведомственная рабочая группа при Кабмине ограничила список объектов, которые могут рассчитывать на господдержку в 2014 г., до 19 проектов. Для них требуемая сумма гарантий составляет порядка 14,5 млрд грн. При этом крупнейшие займы нужны компании Виктора Пинчука «Интерпайп» для строительства новых мощностей по производству труб, а также на строительство литейно-прокатного комплекса «Донецкстали». Впрочем эти же объекты претендовали на госгарантии и в предыдущие годы, но так и не получили их. Зачастую поручительство от Кабмина получали государственные компании, тогда как запросы частных структур оставались без внимания. Как отметил директор «CASE-Украина» Дмитрий Боярчук, в стране сложилась практика, когда предприятия получали кредиты под госгарантии, но не всегда обслуживали займы и платили по ним.

«Это только звучит хорошо, что с помощью госгарантий можно кого‑то поддержать. Но я не помню, чтобы правительство оценивало их эффективность после использования — возвращали деньги или нет», — подчеркивает Боярчук.

По словам старшего аналитика Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Александра Жолудя, несмотря на то, что уровень долга Украины по отношению к ВВП ниже, чем, например, в некоторых странах Европы, его обслуживание обходится существенно дороже. «Условно говоря, если у нас предельный уровень долга составляет 60 % ВВП и мы платим на этот долг 8‑10 % годовых в валюте, то это соответствует тому, как если бы предел нашего долга был в два раза больше — 120 % ВВП, — но при этом мы платили бы 3‑5 %», — отмечает эксперт МЦПИ.

За последние два года правительство выдало государственных гарантий более чем на 97 млрд грн. При этом самыми крупными получателями преференций от правительства были государственные «Укравтодор» и «Нафтогаз України».

В частности, за два года «Укравтодор» получил гарантии на 19 млрд грн под выпуск облигаций. Средства, как ранее заявляли в дорожном ведомстве, в основном направлялись на ремонт дорог. «Нафтогаз», получивший в 2012‑2013 гг. гарантий на 31,4 млрд грн, как правило, привлекал средства для рефинансирования старых долгов либо же для расчета по текущим. Последний раз для этих целей госхолдинг выпустил облигации на 4,8 млрд грн в декабре прошлого года.