Ради увеличения поступлений в госбюджет Кабмин разработал новые правила работы оценщиков

Правительство орлиным взором увидело в рынке оценочных услуг большой потенциал для пополнения бюджета

Фото: Алексей Солодунов

Вчера Кабинет министров принял разработанный Министерством юстиции проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам оценки имущества, имущественных прав и профессиональной деятельности». Документ, копией которого располагает «Капитал», предусматривает ряд новшеств в работе оценщиков.
Главным же нововведением станет появление в Украине еще одного вида оценочной деятельности — для целей налогообложения. Поводом для появления нового вида оценки для целей налогообложения стало вступление в силу Налогового кодекса. В 172‑й ст. НК было предусмотрено: разработать правительству порядок определения оценочной стоимости недвижимости и объектов незавершенного строительства для взимания подоходного налога.
Радужные перспективы
Законопроект также предлагает дополнить действующий закон списком оснований для лишения оценщиков права на ведение оценочной деятельности. Сейчас в законе они не определены. Так, оценщик не сможет заниматься оценкой имущества, если его квалификационное свидетельство аннулировано или же он подал письменное заявление о прекращении деятельности. В списке оснований — вступление в силу судебного решения о привлечении оценщика к ответственности за коррупцию или совершение корыстного преступления, а также смерть, потеря дееспособности или пропажа без вести.
Законопроект дополняет действующий закон об оценке имущества также перечнем оснований для аннулирования квалификационного свидетельства оценщика. Среди них — нарушение законодательства, непогашенная судимость за корыстные преступления, неправомерная выдача свидетельства, проведение непрофессиональной оценки.
Законопроект предусматривает ответственность оценщика за нарушение этого закона. «Однако не определяет видов правонарушений, за которые предусматривается такая ответственность», — сказано в экспертных выводах к документу, подписанных министром Кабинета министров Еленой Лукаш. По мнению главы Украинского общества оценщиков Алексея Амфитеатрова, подобная формулировка позволит регуляторам лишать предпринимателя возможности работать на рынке «буквально за каждый чих».

Согласно аргументации Минюста, которой располагает «Капитал», законопроект усилит ответственность оценщиков за свои действия. В министерстве также считают, что документ усовершенствует деятельность экзаменационных комиссий, расширит доступ к профессии оценщика и обеспечит надлежащую реализацию прав игроков рынка.

В случае вступления закона в силу изменятся условия работы общественных организаций оценщиков. «Они лишатся права участвовать в подготовке нормативно-правовых актов и не смогут полноценно участвовать в работе экзаменационных комиссий», — отмечает Алексей Амфитеатров. Сейчас существует девять общественных организаций, одна экзаменационная комиссия при Фонде госимущества, два направления оценки — оценка имущества и имущественных прав, в том числе земельных участков, и оценка целостных имущественных комплексов.

Когда закон вступит в силу, появится третий вид оценки — для целей налогообложения, а ФГИ сможет создавать комиссии по всем трем направлениям. Предполагается, что нотариальное заверение сделок по отчуждению имущества и транспортных средств будет осуществляться исключительно на основании оценки такого имущества, сделанного для целей налогообложения. По информации «Капитала», законопроект Минюста не нашел поддержки в администрации президента. «В АП категорически против введения оценки для целей налогообложения и исключения из действующего законодательства нормы о необходимости проведения стажировки и получения позитивной рекомендации руководителя стажировки для получения квалификации оценщика», — сообщил «Капиталу» высокопоставленный чиновник в Кабмине. По его мнению, это может привести к снижению качества оценки.

Условия работы на рынке оценки ужесточатся, считает Алексей Амфитеатров. «Если раньше предполагалось, что проходить сертификацию в ФГИ будут те компании, которые захотят заниматься оценкой для целей налогообложения, то теперь это будут делать все субъекты оценочной деятельности», — сказал он. По прогнозам некоторых опрошенных «Капиталом» экспертов, не пройти ее могут от 70 % до 90 % оценщиков. «Скорее всего, не у дел останутся те представители оценочного сообщества, которые не имеют постоянной оценочной практики и современного методологического мониторинга: они не смогут сертифицироваться на должном профессиональном уровне», — подчеркнул председатель совета директоров M Consulting Group Валерий Мещеряков. Оценка для целей налогообложения — рычаг влияния на поступления в доход бюджета, так как определяет базу для налогообложения. «Ведь были же, например, случаи, когда автомобиль оценивали в 100 грн. Такие «манипуляции» снижали практически полностью поступления в бюджет от налогообложения сделки», — заверил эксперт. По оценкам Аудиторской палаты Украины, объем рынка операций, подпадающих под оценку для целей налогообложения, составляет 200‑250 млн грн в год.