Парламент предложил вернуть уплату налога на доходы физических лиц по месту производства

Регионы не хотят кормить Киев и предлагают оставлять налоги там, где находятся производственные мощности, а не там, где выгоднее платить бизнесу

Фото: Виталий Грабар

В Верховной Раде зарегистрирован законопроект, который предусматривает изменение порядка уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Его предлагается уплачивать не по регистрации компаний, а по месту находжения производственных мощностей. Иначе наполнять бюджеты многих регионов будет нечем. По словам автора законопроекта, народного депутата Валентина Ничипоренко (Партия регионов), речь идет о производственных мощностях, которые не имеют статуса обособленного подразделения, но осуществляют, в частности, производственную деятельность. «На практике это выглядит так: субъект хозяйственной деятельности, который зарегистрирован, например, в Киеве, платит налоги с доходов физических лиц, работающих на производстве в регионе, в бюджет города Киева», — говорится в пояснительной записке к законопроекту. Таким образом нардеп надеется пропорционально распределить поступления в местные бюджеты от указанного налога. Согласно пояснительной записки, с января по июль сборы в регионах НДФЛ сократились более чем вдвое, что является критическим уровнем, так как их бюджеты, по словам Ничипоренко, на 25‑100 % формируются за счет НДФЛ. «Поэтому налоги должны оставаться там, где находятся производственные мощности, а не там, где выгоднее платить бизнесу», — утверждает депутат.

Борьба со столицей…

Принудить крупные компании платить налог в привязке к производственным мощностям по действующему законодательству практически невозможно, констатируют юристы. По словам советника практики корпоративного права и M&A международной юридической фирмы Integrites Ярослава Абрамова, региону помогла бы поправка в Налоговый кодекс, по которой, если предприятие находится на территории области, то необходимо, чтобы и головная компания была расположена там. «В таких условиях смещение «центра прибыли» — явление закономерное», — считает Абрамов. Юрист предполагает, что принятие законопроекта приведет лишь к повышению уровня дохода налоговой от штрафных санкций, или к повышению уровня коррупции.

Не согласны с юристами в регионах. Там таких изменений ждут давно. Мэр Славутича Владимир Удовиченко говорит, что город уже не один год является донором. «Но и городу нужны деньги. Если налог на доходы физлиц будет уплачиваться по месту фактического расположения производства, то эти доходы мы сможем потратить на социальную инфраструктуру для работников таких производств. Они работают на Киев, но живут‑то здесь», — считает Удовиченко. Как в самих регионах, так и в Ассоциации городов давно добиваются таких изменений. «Города должны получать компенсацию за ту инфраструктуру, которую предоставляют в пользование производствам. Так как НДФЛ должен идти на исполнение местным самоуправлением делегированных государством обязательств в области образования, науки, медицины и т. д.», — считает вице-президент Ассоциации городов Мирослав Питцык.

Эксперты признают, что в случае принятия законопроекта больше всего пострадает бюджет Киева, поскольку именно в столице зарегистрировано наибольшее количество субъектов хозяйственной деятельности, которые платят подоходный налог. Доходы Киева от НДФЛ государство и так урезало — в 2010 г. были приняты изменения в Бюджетный кодекс, обязывающие Киев отдавать в государственную казну 50 % сборов от НДФЛ. В 2013 г. правительство определило, что подоходного налога, который платят столичные бизнесмены в сумме 8,2 млрд грн (40‑45 % всех доходов Киева) должно поступить в госбюджет. Взамен Минфин ежегодно, но на свое усмотрение, определяет, сколько вернуть в распоряжение столицы. Соответственно, с принятием закона, поступать в городскую казну будет еще меньше. К примеру, в 2011 г. столица получила от НДФЛ 6,165 млрд. грн. В прошлом — 7,026 млрд. грн. КГГА еще в марте текущего года подала на рассмотрение правительства законопроект о возврате нормы о 100 % зачислении НДФЛ в городской бюджет, однако в Кабмине инициативу столичных чиновников не поддержали. «Эти деньги распределяются государством «вручную». Если вернуть столице 100 % от НДФЛ и принять предложенный депутатом закон — все будут довольны. А, с учетом того, что сейчас государство законно «отбирает» у Киева 50 % прибыли от НДФЛ, столице предложенные изменения пока, конечно, невыгодны. Доходная часть горбюджета станет еще меньше», — утверждает Мирослав Питцык. Пресс-секретарь заместителя главы КГГА Руслана Крамаренко, отвечающего за финансово-экономический блок, от комментариев отказался.

… и крупным бизнесом

При этом крупные компании и вовсе сомневаются в принятии законопроекта Ничипоренко. На момент сдачи номера в печать на запрос «Капитала» ответили только в группе компаний «Смарт-Холдинг». «Компания не комментирует законопроекты, намерения и предложения, вероятность принятия которых на законодательном уровне достаточно неопределенна», — сказано в сообщении пресс-службы компании. Юристы, опрошенные «Капиталом», в свою очередь предполагают, что у холдингов возникнет необходимость не только в дополнительных штатных единицах на местах, но и появится риск ошибок в учете. Правда, изменения помогут дисциплинировать менеджмент. «Далеко не все крупные компании имеют достаточный уровень контроля на местах — в принципе, с этой точки зрения разбивка уплаты налога может повысить финансовую дисциплину на таких предприятиях», — отметил Ярослав Абрамов. Впрочем, в связи с расплывчатой формулировкой понятия «производственных мощностей» ключевую роль в создании или перекрытии путей для обхода требования будут играть дополнительные консультации налоговой, говорят юристы. В самом Министерстве доходов и сборов пока не комментируют законопроект.