Киеву дали деньги на выполнение столичных функций, но это не спасет бюджет от секвестра

Киев сможет рассчитывать лишь на латание дыр и забыть о крупных инвестпроектах

Фото: Константин Мельницкий

Вчера Кабинет министров утвердил порядок предоставления Киеву субвенций из государственного бюджета для выполнения функций столицы. Как следует из постановления (есть в распоряжении «Капитала»), город получит в общей сложности 1,8 млрд грн. Львиную долю распределенных средств предоставят учреждениям образования и здравоохранения — 782 млн грн и 339 млн грн соответственно. На жилищно-коммунальное хозяйство направят 94,4 млн грн. Почти четверть от всей субвенции — 469,3 млн грн — городу разрешили направить на обслуживания муниципального долга.

Бюджетные качели

Предоставления субвенции столица ждала еще в начале года. «Когда принимался бюджет, эти деньги не предусмотрели. Хотя законодательные основания для этого были», — говорит аналитик Ассоциации городов Украины (АГУ) Александр Слобожан. Только в июле, после внесения изменений в госбюджет-2014, на столичные функции Киева заложили указанные 1,8 млрд грн. По словам мэра города Виталия Кличко, получение субвенции позволит «изменить непростую ситуацию в Киеве и начать осуществлять необходимые реформы». Вчера, обнародовав отчет о проделанной работе за сто дней на посту столичного градоначальника, Кличко проиллюстрировал непростую ситуацию в городе цифрами. По его словам, дефицит бюджета столицы составлял более 20 %. Кроме того, город до сих пор не получил из госбюджета 2,8 млрд грн на делегированные правительством полномочия, такие как, например, выплата зарплат работникам бюджетной сферы. «Это сухие цифры, но за ними — возможность обеспечения жизни города», — цитирует мэра его пресс-служба.

Отметим, что прогноз по доходам Киева, заложенный в городской бюджет на этот год и согласованный с Министерством финансов, оказался явно завышенным. Ранее директор департамента финансов Киевской городской горадминистрации Владимир Репик сообщил, что по итогам первого полугодия 2014 г. рост доходов бюджета по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 59,4 млн грн, тогда планом предполагалось 667,4 млн грн. За первые восемь месяцев этого года, как свидетельствуют последние данные КГГА, ситуация не слишком улучшилась. К 1 сентября Киев собрал 6,7 млрд грн, что составляет пока лишь 48,5 % годового плана и больше чем на 9 % отстает от графика на январь-август.

1,8 млрд грн правительство расписало Киеву для выполнения столичных функций, одной из которых стала выплата муниципального долга

При этом поступления от одного из основных источников наполнения столичной казны — налога на доходы физлиц (НДФЛ), составили немногим более 5,1 млрд грн. Недобор по этому налогу на данный момент составляет более 645 млн грн, следует из отчетности КГГА. Учитывая, что 50 % НДФЛ Киев отдает в государственный бюджет, ситуация для города все более осложняется. В связи с чем есть вероятность, что строительство ряда инфраструктурных объектов, в том числе мостов и транспортных развязок, не будет профинансировано.

«Если сейчас строительство заморозить, то в дальнейшем его завершение обойдется намного дороже, чем если деньги для продолжения работ выделят немедленно. Ведь стоимость расходных материалов растет, следовательно, увеличивается итоговая смета», — отмечает Слобожан.

Методы воздействия

Пересмотр бюджета Киева — наиболее вероятный сценарий развития событий, учитывая тенденцию недобора налоговых поступлений. «С одной стороны, мы должны пересмотреть бюджет, потому что он был утвержден прежней властью. С другой — у нас сейчас очень большие проблемы с поступлениями в бюджет», — высказался на днях по этому поводу Кличко. В связи с невыполнением бюджетной программы мэр даже пригрозил увольнениями директорам столичных коммунальных предприятий. Уже с августа в столичной мэрии действует режим жесткой экономии. Департаментам КГГА было запрещено закупать новые автомобили, мобильные телефоны, ноутбуки и бытовую технику.

Помимо прочего, чиновникам сократили расходы на командировки. Такая финансовая дисциплина, согласно подсчетам мэрии, позволит сэкономить почти 260 млн грн и дополнительно привлечь в бюджет 800 млн грн. Еще один источник наполнения городской казны, которому, по мнению городских властей, ранее не уделяли должного внимания, — паевые взносы собственников ларьков и киосков на содержание объектов благоустройства. По словам советника мэра Дмитрия Бело­­­церковца, в этом году поступления от них ожидаются на уровне 40‑100 млн грн. По оценкам экспертов КГГА, ежегодный торговый оборот около 15 тыс. МАФ в Киеве составляет 8 млрд грн (около 1,8 млрд грн чистой прибыли). Однако, по данным чиновников, в бюджет от деятель­­ности таких торговцев в этом году поступило лишь 7 млн грн.

«Вся проблема в коррупции, изготовлении фальшивых документов, «крышевании» незаконных торговых точек представителями силовых структур», — сказано в «стодневном» отчете Кличко.