Правительство согласовало реформу местного самоуправления

Кабинет министров одобрил проект Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти. Документ разрабатывался Министерством регионального развития, строительства и ЖКХ и администрацией президента. Как рассказали «Капиталу» в пресс-службе Кабмина, в ближайшее время документ будет направлен на согласование президенту.

Ранее заместитель главы администрации Сергей Ларин заявлял, что президент Виктор Янукович может подписать указ об утверждении концепции уже в ближайшее время. Еще в конце марта глава государства дал понять, что существующая система самоуправления не оправдывает себя, создавая преграды для евроинтеграции, так как действующая система не соответствует положениям Европейской хартии местного самоуправления, которую Верховная Рада ратифицировала еще в 1997 г. Это уже вторая попытка провести концепцию через Кабмин. В прошлом году Минрегионразвития уже предлагало правительству вариант реформы. Но тогда правительство сняло документ с рассмотрения, отправив на доработку.

В Ассоциации городов Украины (АГУ) одобренный Кабмином проект не считают идеальным, называя его максимально компромиссным между тем, что предлагали они, и тем, что вышло в итоге. Директор аналитического центра АГУ Владимир Пархоменко в беседе с «Капиталом» отметил, что в документе осталось мало деталей. В частности, не обозначены параметры границ районов. Хотя во время работы над концепцией было предложено определять их на основе госпитальных округов, которые сейчас создаются в рамках реформирования системы здравоохранения и которые пока не соответствуют административным границам. К примеру, по такому же принципу создаются межрайонные органы прокуратуры и госархстройнадзор.

Авторы документа также решили не уточнять источники наполнения местных бюджетов, в то время как на этапе обсуждения с городами предлагалось наполнять их за счет платы за землю, налога на имущество, а также части налога на доходы физических лиц. Кроме того, в окончательном варианте концепции не оказалось базового перечня по распределению полномочий между разными уровнями органов местного самоуправления.

В то же время авторы концепции сохранили ранее обсуждаемую идею о создании территориальных общин с одним административным центром. В частности, в тексте концепции указывается, что в большинстве из 12 тыс. общин с собственными советами население не получает качественные услуги. В связи с этим предложено формировать территориальные общины, жители которых будут иметь возможность двадцатиминутного доступа к больницам и пожарным службам. В рабочей версии документа уточнялось, что в результате реализации этих намерений количество территориальных общин путем уплотнения будет сокращено до 1,4 тыс. Вместе с этим произойдет сокращение поселковых и сельских советов, которые объединятся вокруг админцентра общины. Например, вместо пяти советов в пяти населенных пунктах при территориальной общине будет действовать один совет с одним бюджетом. Не исключено, что в результате таких изменений будет сокращено количество госслужащих на местах.

Муниципалитеты инициативу власти по уплотнению общин поддерживают, но считают, что это должно происходить на добровольных началах. По мнению председателя Ассоциации малых городов и мэра Украинки (Киевская обл.) Павла Козырева, сроком проведения реформы могут стать, к примеру, очередные местные выборы. Однако до этого времени, по его мнению, власти должны создать стимулы для объединения общин, приняв необходимые законодательные изменения. «Но с такой работой Верховной Рады, как сейчас, это совершенно нереально — успеть даже к выборам 2020 года», — сказал он.

В то, что конкретные решения будут приняты в ближайшее время, не верит и Владимир Пархоменко. Эксперт объяснил, что согласно проекту концепции, до 2015 года предусматривается первый этап реформирования, основной задачей которого является внедрение механизмов прямой демократии на местах. По сути это означает активное участие граждан в решении вопросов своих территорий. «Это затягивание времени. Местная демократия может развиваться и в существующей системе. К реформе это не имеет никакого отношения», — убежден аналитик.

Опрошенные «Капиталом» эксперты признают, что несмотря на ряд недостатков, концепция реформы является первой ступенью для внедрения дальнейших изменений. Впрочем, по мнению директора Национального института стратегических исследований Андрея Ермолаева, реформа может быть проведена успешно в том случае, если местное самоуправление возглавят чиновники с соответствующей компетенцией, знаниями и умениями, а не те, кто будет саботировать эти процессы.