Правительство предлагает внедрить государственные и солидарные гарантии для потребителей финансовых услуг

Правительство предложило защищать не только потребителей банковских услуг, но и потребителей на других финансовых рынках

Фото: Алексей Солодунов

Кабмин собирается внедрить механизм защиты прав потребителей финансовых услуг от рисков, связанных с их получением. Об этом говорится в разработанном правительством плане реализации стратегии реформирования системы защиты прав потребителей на рынках финансовых услуг на 2012‑2017 гг. (копия имеется в распоряжении «Капитала»).

Первоначально разработчиком документа было Министерство социальной политики, но по итогам рассмотрения документа на заседании Кабмина в четверг, 1 августа, правительство отправило его на доработку, переложив ответственность за дальнейшую подготовку на Министерство экономического развития и торговли.

Разработанный правительством проект плана предполагает реализацию 40 мер по шести приоритетным направлениям. Среди них — общее нормативно-правовое регулирование, повышение уровня информационной прозрачности и финансовой грамотности потребителей финуслуг, расширение возможностей потребителей относительно их свободного выбора. По 20 запланированным мерам срок выполнения установлен на IV квартал 2013 г., еще пяти — на I квартал 2014 г.

Некоторые цели из предусмотренных планом совпадают с проектами, которые реализовывает в Украине USAID. Например, введение предмета «Финансовая грамотность» в десятых классах средней школы. Среди общих мест документ содержит и ряд конкретных мер, в частности, создание института гарантирования вложений на рынках финансовых небанковских услуг и введение института финансового омбудсмена.

Услуги станут гарантированными

Кабмин предлагает внедрить государственные и солидарные гарантии для потребителей финансовых услуг. Гарантии предусмотрены, если финучреждение, с которым подписан договор, окажется не в состоянии выполнять взятые на себя обязательства. «Запуск этого механизма возможен как за счет расширения полномочий Фонда гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ), так и путем создания нового фонда», — говорит заместитель главы рабочей группы при Минсоцполитики, которая занималась разработкой плана, и президент Ассоциации участников коллекторского бизнеса Украины Александр Ильчук.

Предполагается, что на страховом рынке эта идея будет реализована за счет создания новых фондов или структур в случае появления новых видов страхования, например, при развитии страховой медицины, отмечает президент Лиги страховых организаций Наталья Гудыма. По ее словам, некоторые модели солидарной ответственности уже сегодня организованы на страховом рынке. Пример тому «Моторное (транспортное) страховое бюро», которое обеспечивает своим капиталом страховые выплаты. Существует также «Ядерный страховой пул» — объединение страховщиков — резидентов Украины, которые имеют лицензию на проведение обязательного страхования гражданской ответственности оператора реакторных установок за ядерный ущерб.

Кроме того, план предполагает разработку проекта закона о гарантировании инвестиций на фондовом рынке и введении дополнительных мер ответственности за предоставление услуг физлицами и юрлицами, которые не имеют на это права. Как ранее писал «Капитал», Нацкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) уже разработала концепцию создания фонда гарантирования инвестиций на фондовом рынке, который будет обеспечивать выплаты вкладчикам инвестфондов и частным трейдерам, пострадавшим от недобросовестных действий компаний. Доработать соответствующий законопроект регулятор должен до конца лета.

Финансовый адвокат

Согласно проекту, до конца года Минфин, Нацбанк, ФГВФЛ и другие ведомства обязаны подать на рассмотрение Кабмина свои предложения о целесообразности появления в Украине института финансового омбудсмена в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг. Ранее создать такую структуру правительству рекомендовали эксперты Всемирного банка.

Глава глобальной программы банка по защите прав потребителей финансовых услуг Сьюзен Рутледж предлагала создать институт омбудсмена в формате «независимой или государственной структуры». Идея заключалась в том, чтобы омбудсмен занимался внесудебным урегулированием споров между финансовыми учреждениями и их клиентами. Вопрос создания финансового омбудсмена изучали и в НКЦБФР во время подготовки законопроекта «О внесудебном разрешении споров между потребителями финуслуг и финучреждениями (кроме банков)», но регулятор принял решение отложить его разработку для изучения международного опыта.