Кабмин отстранился от согласования местных гарантий

Фото: Reuters

Кабинет министров больше не будет согласовывать условия местных гарантий. Отныне последней инстанцией для городов в этом вопросе будет Министерство финансов, следует из накануне принятого правительственного постановления. Чтобы ускорить реализацию проектов, Кабмин легитимизировал и принцип молчаливого согласия при утверждении условий местных гарантий. Если Минфин не ответит на запрос горсовета в течение месяца, такое обращение будет автоматически считаться одобренным.

Местные гарантии предоставляются как обеспечение по долговым обязательствам коммунальных предприятий, реализующих инвестиционные проекты. При этом города обязаны согласовывать условия процентных ставок и сроки займа, за счет которых реализуется проект.

Вернуть на место

Решение правительства позволит избежать ситуаций, когда органы местного самоуправления не могут долгое время согласовать условия гарантий или получают немотивированные отказы, говорит эксперт по вопросам бюджетного законодательства Ассоциации городов Украины Александр Слобожан. В 2012 г. Кабмин внес изменения в порядок, оставив за собой право согласовывать условия, хотя ранее это было сугубо прерогативой Минфина. В итоге, по словам директора департамента долговой и международной финансовой политики Министерства финансов Галины Пахачук, в отдельных случаях согласование затягивалось на месяцы. Из-за этого приходилось откладывать реализацию проектов, большинство из которых, как отметила она, города реализуют при поддержке Европейского банка реконструкции и развития.

Согласование выпусков облигаций городами и предоставление им гарантий затягивается на месяцы

«Это (решение Кабмина. — «Капитал») будет стимулировать чиновников оперативнее согласовывать, а местные советы готовить качественные пакеты документов», — добавляет Пахачук. Упростив процесс согласования условий местных гарантий, правительство расширило перечень документов, которые подают города в Минфин. По инициативе Министерства экономического развития и торговли, в список внесли выписку из Государственного реестра инвестиционных проектов о регистрации проекта, а также протокол заседания конкурсной комиссии по отбору проектов.

При этом расширили перечень документов и для небольших проектов. Это может негативно сказаться на реализации проектов по энергоэффективности в малых городах, говорится в экспертном выводе секретариата Кабмина. «В связи с этим необходимо дополнительно обработать вопрос целесообразности внесения изменений в порядок предоставления местных гарантий для реализации проектов стоимостью в эквиваленте, например, € 500 тыс.», — сказано в выводе секретариата правительства.

На коротком поводке

В городах также хотят, чтобы Минфин оперативно обрабатывал их запросы при согласовании условий местных займов, в том числе и по выпуску муниципальных облигаций. Возможность введения принципа молчаливого согласия в этом вопросе ранее изучали в Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Но тогда регулятору не удалось убедить Минфин в том, что надо упрощать городам выпуск облигаций. По словам гендиректора инвесткомпании «Финэкс Капитал» Игоря Когута, зачастую Минфин затягивает согласование. «Документы лежат и пылятся, никто к ним не прикасается. Из-за пассивности чиновников или каких‑то политических аспектов страдает жизнь целого города», — подчеркнул Когут. Когда в 2011 г. Харьков планировал размещение муниципальных облигаций, министерство согласовывало условия размещения более двух месяцев, привел он пример.

Однако Минфин не пойдет на упрощение условий по займам городов, говорит Пахачук. В том числе и о молчаливом согласии речи быть не может, особенно в нынешней ситуации, когда бюджеты не выполняются. «У городов есть деньги, чтобы обслуживать займы со ставками по 25‑30 %? Когда поступают документы на согласование, я удивляюсь ставкам. Сам мэр взял бы кредит и платил бы из своего кармана такие проценты? Думаю, нет», — отметила Пахачук. По мнению чиновника, прежде чем упрощать согласование по заимствованиям, для муниципалитетов следует изменить бюджетную систему, провести децентрализацию, сделав местные бюджеты городов более самостоятельными.