Передел эфира. «Киевстар» может поделиться частотами с конкурентами

АМКУ посчитал, что только у «Киевстара» хватит ресурса для запуска 3G-связи на территории почти всей Украины

Фото: Константин Мельницкий

Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) рекомендовал компании «Киевстар» в обязательном порядке рассмотреть возможность добровольного отказа от части радиочастотного ресурса. Сообщение об этом ведомство распространило вчера.

В нем говорится, что радиочастотный ресурс является необходимым условием для предоставления услуг мобильной связи, а его концентрация у одного из участников рынка становится важным конкурентным преимуществом. Более 50 % частот, которые в Украине используются для связи стандарта GSM, занимает «Киевстар». И в случае выдачи лицензий на связь третьего поколения (UMTS) только этот оператор сможет запустить услугу почти во всех регионах страны. Остальные игроки рынка могут быть лишены такой возможности. Поэтому АМКУ рекомендует «Киевстару» принять предусмотренные законодательством меры, чтобы обеспечить всем участникам рынка равные возможности для предоставления услуг связи 3G.

Конкурсы по выдаче лицензий на 3G регулятор рассчитывает провести в январе 2015 г. Стартовая цена каждой из трех лицензий составит 2,433 млрд грн.

Делиться или не делиться

Сами по себе рекомендации являются обязательными для рассмотрения, но не для выполнения.

То есть оператор обязан рассмотреть их и сообщить АМКУ свою позицию, разъяснил источник «Капитала» в ве­­дом­­стве.

Директор по корпоративным связям «Киевстар» Михаил Шуранов сообщил, что окончательная позиция компании будет сформирована после ознакомления с текстом рекомендаций, который оператор пока не получил. Впрочем, Шуранов напоминает, что «Киевстар» неоднократно заявлял о готовности рассмотреть при участии регулятора возможность «сбалансированного перераспределения» спектра частот в диапазонах 900 и 1800 МГц. При этом компания настаивала на внедрении принципа технологической нейтральности (когда один диапазон частот используется под разные технологии) и параллельном лицензировании диапазона 2100 МГц на равных и понятных для рынка условиях. «Мы не видим оснований для пересмотра данной позиции и надеемся, что она не идет в разрез с рекомендациями АМКУ, которые были озвучены нам на прошлой неделе», — сообщил Шуранов.

50 % GSM-частот в Украине сейчас сконцентрировано «Киевстаром»

Представители других операторов, «МТС Украина» и «Астелита» (life:)), как и прежде поддерживают идею равномерного распределения радиочастот между операторами. По мнению директора по корпоративным, регуляторным и юридическим отношениям life:) Дмитрия Фурмана, только так внедрение новейших стандартов связи с Украине не будет никого дискриминировать. Директор по корпоративному управлению и контролю «МТС Украина» Олег Проживальский отмечает, что в диапазоне 900 МГц на долю его компании приходится порядка 30 % частот, что более-менее соответствует ситуации на рынке, на котором работает три больших оператора. А вот в диапазоне 1800 МГц компания заинтересована получить дополнительные частоты, особенно в тех городах, где у нее абонентов много, а частот не хватает. В перспективе они могут быть использованы для развития 4G, уточняет менеджер.

Только начало

Что послужило основанием для выдачи рекомендаций «Киевстару», пока неизвестно. Начальник профильного отдела рынков связи и ритуальных услуг АМКУ Наталья Помазуева вчера не смогла объяснить это «Капиталу» и посоветовала направить официальный запрос. Но он также остался без ответа.

Партнер юридической фирмы Asters Игорь Свечкарь рассказывает, что обычно рекомендации выдаются АМКУ после анализа рынка или в процессе рассмотрения дела о возможном нарушении. Если у АМКУ есть подозрение о нарушении и идет расследование, ответчик может пойти на уступки, которые заранее оговариваются и во­­площаются в виде рекомендаций.

Если «Киевстар» откажется доб­ровольно делиться радиочастотным ресурсом, теоретически АМКУ мо­­жет обязать его это сделать. В мировой практике регулирования рынков предусмотрено такое понятие, как essential facilities, то есть ограниченный и важный ресурс, который объективно может существовать в одном экземпляре, говорит Свечкарь. Когда один из игроков имеет доступ к этому ресурсу, а другие ограничены в этом праве, то первого могут обязать предоставить этот ресурс конкурентам. На принятие «Киевстаром» окончательного решения может повлиять ряд факторов, в том числе то, насколько ресурс задействован оператором. В то же время Шуранов уверяет, что на данный момент «Киевстар» задействует все имеющиеся в его пользовании частоты для предоставления услуг мобильной связи и интернета.