Парламент предлагает изменить механизм увольнения руководителей государственных предприятий

Государство не могло уволить неугодного менеджера без нарушения трудового законодательства

Фото: Иван Черничкин

Вчера в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект, которым предлагается упростить процедуру снятия с должности менеджеров государственных предприятий и других субъектов хозяйствования. Документ авторства Ирины Гориной (Партия регионов) вчера поступил на рассмотрение комитета по вопросам экономической политики. Законопроектом предусмотрено внесение изменений в Хозяйственный и Гражданский кодексы, а также в КЗоТ. В пояснительной записке к нему говорится, что в настоящее время нарушается право собственников предприятий (как государственных, так и негосударственных) в любой момент заменить руководителей или членов правления, которые, по мнению владельцев, не обеспечивают высокоэффективного управления предприятием. «При этом не имеет никакого значения, является это следствием умысла менеджера, его небрежности или просто недостаточной одаренности в сфере управления (при отсутствии всякой его вины). Достаточно одной лишь уверенности владельца, что другой менеджер будет лучше управлять предприятием — и менеджер уже должен быть заменен. При этом уволенный при отсутствии его вины должен получить достойную компенсацию», — отмечает нардеп. Но в силу отсутствия четкого регулирования в законодательстве нередки случаи, когда менеджеры, вышедшие из-под контроля владельцев, действуют вопреки их интересам, опираясь на защиту, предоставляемую трудовым законодательством, возвращают себе должности через судебные инстанции, продолжают изымать активы и наносить вред предприятию, говорится в пояснительной записке к законопроекту. Кроме того, право владельцев предприятия отстранить кого-либо от исполнения обязанностей руководителя компании пока в законодательстве предусмот­рено только для обществ, но не для унитарных или коммунальных госпредприятий.

Проблемное увольнение

Опрошенные «Капиталом» юристы признают наличие такой проблемы. «Многие клиенты, в особенности западные, недоумевают, почему в Украине возникают такие сложности с увольнением топ-менеджера, который им не подходит. Просто так уволить действительно сложно. Необходимо доказывать, что человек не соответствует занимаемой должности. Для этого необходимо создавать комиссию, составлять акты, а если процедура не соблюдена, то все можно оспорить в судах», — отмечает партнер юридической компании Astapov Lawyers Оксана Кнейчук. Согласно предложению Ирины Гориной, основанием для прекращения трудового договора с работником, который входит в состав управления предприятия, может стать решение уполномоченного на это органа юрлица. Также предлагается дополнить кодекс законов о труде нормой об ответственности отдельных категорий работников. Так, сотрудник, который входит в состав управления, обязан в полном объеме возместить ущерб, причиненный предприятию по его вине.

Неэффективное госуправление

Согласно отчету Минэкономразвития, в прошлом году из 86 органов власти, которые управляют корпоративными правами госпредприятий, более половины (48) получили негативную оценку. Министерством была проанализирована деятельность 3622 объектов государственной собственности, в том числе 3291 государственного предприятия и 331 хозяйственного общества с госдолей в уставном капитале более 50 %, в результате которой госсектор понес убытки почти на 12 млрд грн. Среди основных причин убыточности только государственных предприятий госорганы называют техническую и моральную изношенность основных фондов, рост цен на сырье и энергоносители, тарифов на перевозку грузов, а также увеличение налоговой нагрузки. В качестве негативных факторов фигурировало и отсутствие госзаказов и действенного механизма привлечения инвестиций. Но, по мнению экспертов, не последнюю роль в слабых финансовых результатах сыграла и неэффективность топ-менеджеров. По словам вице-президента по экономическим вопросам Украинского союза промышленников и предпринимателей Максима Кунченко, убытки вызваны отсутствием эффективного собственника.

В выводах к отчету Минэкономразвития предлагало разрывать контракты с теми директорами, по чьей вине на предприятиях образовались задолженности по зарплатам. Также было рекомендовано усилить контроль за выполнением условий контрактов теми руководителями, которые в прошлом году их не выполняли. Как сообщила «Капиталу» руководитель пресс-службы Фонда госимущества Нина Яворская, в этом году ведомство инициировало увольнение всего одного директора предприятия за невыполнение обязанностей, предусмотренных контрактом. Во всех остальных случаях доказать вину менеджера очень сложно.