Украину ждет умеренный рост в Doing Business 2014. Не все намеченные реформы удалось провести

президент ждет 
повода отметить достижения страны

Фото: Алексей Солодунов

«Подняться в первую сотню несложно, если провести минимальное количество реформ», — говорит Сергей Осаволюк, руководитель проекта «Инвестиционный климат в Украине» Международной финансовой корпорации (IFC), занимающейся составлением Doing Business. Однако подготовить к реализации удалось далеко не все предусмотренные правительственным планом нововведения. «Улучшения были, но за год можно было сделать больше», — считает Осаволюк.

Шаг вперед

Большую часть действий по улучшению рейтинга Кабмин должен был провести еще в первом квартале, но не успел. Часть мер была отложена на второй квартал и была впоследствии в основном лишь оформлена на бумаге и не достигла реальных бизнес-практик, часть — вовсе была отложена «до лучших времен». В результате, согласно отчету МЭРТ по выполнению плана мероприятий по улучшению показателей Украины в рейтинге по состоянию на 1 июля, который есть в распоряжении «Капитала», с начала года изменения претерпело законодательство всего шести сфер из десяти — создание и ликвидация предприятия, получение разрешений на строительство и подключение к системе энергообеспечения, регистрация собственности и осуществление внешнеторговой деятельности (ВЭД).

По мнению Сергея Осаволюка, самый ощутимый и практически реализованный прогресс Украина продемонстрировала в сфере подключения к системе энерго­обеспечения. В этой категории наша страна находилась в последнем рейтинге на 166‑м месте. У бизнеса уходило 285 дней на подключение к электросетям, в то время как в Восточной Европе и Азии компании тратили на это в среднем 153 дня. Но в этом году, говорится в отчете МЭРТ, правительство изменило порядок присоединения к электросетям, за счет чего необходимое на это время сократилось вдвое, отметил Осаволюк. Снизилось и количество необходимых для этого документов. Все это, по его мнению, улучшит рейтинг Украины.

Также рывок в рейтинге Украине обеспечит принятый в прошлом году Таможенный кодекс, благодаря которому удалось резко сократить число таможенных проверок. Если в прошлом году досмотр при внешнеторговых операциях проходили 10 % всех товаров, то в январе-марте 2013 г. — только 2,19 %, а в 2010‑м проверялось 42 % всего экспорта и импорта. Достигнутый показатель даже лучше, чем плановый, который предусматривал уменьшение количества досмотров товаров и транспорта сократилось до 5 %.

Бизнес подтверждает, что во втором полугодии существенно сократились как число досмотров, так и длительность таможенного оформления, соглашается директор Европейской бизнес-ассоциации (ЕБА) Анна Деревянко. Правда, по оценкам ЕБА, во втором полугодии 2012 г. таможенники проводили физический досмотр грузов в 14 % случаев, то есть чаще, чем по оценкам МЭРТ. Кроме того, по словам Деревянко, компании продолжают жаловаться на то, что таможенники не всегда придерживаются первого метода определения таможенной стоимости согласно контракту и инвойсу и требуют дополнительные документы. Законопроект с правками в Таможенный кодекс, который исправил бы эту ситуацию, был подан в парламент 20 мая председателем комитета Верховной Рады по таможенной и налоговой политике Виталием Хомутынником. Он предлагает ограничить возможность инспекторов инициировать пересмотр заявляемой предприятием стоимости ввозимого товара. Но этот законопроект еще не принят Верховной Радой, а значит, не успеет отразиться на позиции Украины в Doing Business 2014. Тем не менее, и те улучшения, что уже произошли, должны привести к повышению рейтинга Украины в категории ведения внешней торговли с его нынешнего 145‑го места.

Тормоз прогресса

Однако многие изменения, которые МЭРТ считает значительными, не являются таковыми, потому что существуют только на бумаге и еще не были реализованы на практике. К таким, к примеру, Сергей Осаволюк относит изменения в сфере получения разрешений на строительство, в которой Украина занимает 183-е место. В феврале Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства разработало изменения в порядок выдачи строительного паспорта застройки земельного участка. Министерство установило 10‑дневный срок для выдачи этого документа, отменило требование обязательного включения в состав строительного паспорта технических условий по инженерному обеспечению. Также оно отменило норму, согласно которой специальный орган мостостроения и архитектуры должен был обязательно подготовить требования к застройке земельного участка в виде отдельного документа. Все эти изменения ощутимо облегчают жизнь бизнесу. «Раньше это был коррумпированный вопрос, по разным причинам выдача паспорта затягивалась, при этом конкретного срока выдачи не было», — рассказывает председатель совета директоров Конфедерации строителей Украины Александр Ротов. Однако об этом полезном новведении многие компании еще просто не знают. Как раз сейчас Минрегионов совместно с конфедерацией и IFC ведет разъяснительную работу по этой инициативе в регионах, поэтому она вряд ли отразится на позиции Украины в Doing Business 2014.

Без предусмотренных планом перемен осталась украинская система налогобложения, реформирование которой было главной причиной улучшения позиций Украины в прошлом году. Изначально в этой сфере были запланированы снижение ставки НДС и отмена режима освобождения от уплаты НДС. Напомним, Налоговый кодекс предусматривал постепенное снижение ставки этого налога на 1 % ежегодно с 20 % в 2011 г. до 17 % в 2014 г. Но Кабмину пришлось отказаться от этого шага, и сейчас ставка НДС составляет 20 %. Понизить ее в последние 12 месяцев правительству мешали проблемы с наполнением бюджета из‑за экономического спада, начавшегося прошлым летом. За январь-май 2013 г. доходы сводного бюджета выросли всего на 2,5 % по сравнению с тем же периодом 2012 г. до 175,4 млрд грн. В частности, поступления НДС остались на прежнем уровне, составив 74,96 млрд грн. Также на отказе от снижения НДС как в этом году, так и в следующем настаивает Международный валютный фонд, с которым Украина ведет переговоры о привлечении нового кредита stand-by в этом году. Согласно расчетам Минфина, на которые ссылается МВФ, потери бюджета от снижения этого налога могут достичь 20 млрд гривен, или 1,3 % ВВП. В результате, правительство ограничилось налоговыми нововведениями, которых не было в плане Кабмина касательно позиций в Doing Business. Например, произошло плановое снижение ставки на прибыль с 1 января 2013 г. с 21 % до 19 %. Это также улучшит рейтинг Украины, отмечает Осаволюк, но вряд ли так же сильно, как в прошлом году, когда страна переместилась сразу на 18 строчек вверх.