Мы опять на дне коррупции. Что делать?

Согласно ежегодному отчету Transparency International, в прошлом году по индексу восприятия коррупции Украина заняла 131-е место (всего в рейтинге 176 стран). Таким образом, наше государство улучшило свою позицию по сравнению с предыдущим годом всего на 2 пункта, набрав 29 баллов из 100 возможных. Это поставило нас в один ряд с такими странами, как Иран и Россия, и не позволило преодолеть так называемый барьер «национального позора», который составляет 30 баллов.

Очевидно, что самая большая проблема в этом контексте — разительный контраст между глубиной социально-политических сдвигов в Украине, вызванных Революцией Достоинства, и динамикой реальных изменений, ради которых революция и осуществлялась. Масштаб потрясений, которые начались в 2014 году, оказался совсем не соразмерным с масштабом базовых преобразований. Конечно, это в немалой степени дискредитирует саму революционную идею, ведь украинское общество пытается вырваться из тисков России не для того, чтобы оказаться с ней на одном уровне коррумпированности.

Сегодня в Украине остается много препятствий, которые не позволяют осуществить серьезный антикоррупционный прыжок. Это и зарегулированность экономики, и отсутствие прогнозируемого и благоприятного налогового законодательства, и раздутый и малоэффективный бюрократический аппарат и т.п. Все упомянутые факторы формируют благоприятный коррупционный фон, который стимулирует брать и давать взятки. В той или иной степени подобные стимулы есть в каждом обществе, однако наибольшие трудности с коррупцией возникают там, где мотив получить коррупционную выгоды не уравновешивается реальной угрозой санкций, гарантированных государственными правоохранительными учреждениями. Иными словами, какими бы совершенными ни были правила игры, их всегда будут нарушать, если механизм наказания не будет работать.

Но дело в том, что хребет украинской коррупции — это система, которая уполномочена бороться с этим явлением. Отсюда и сложность нашей ситуации. Мы часто слышим, что антикоррупционная деятельность пробуксовывает из-за институциональной слабости отечественного правосудия, хотя на самом деле это далеко не так. Правосудие в Украине — сильная, действенная и крайне устойчивая коррупционная система. Это очень эффективный институциональный механизм с большим знаком «минус», со своими собственными правилами игры, несовместимы с верховенством права и принципами справедливости. Поэтому в итоге имеем анекдотическую ситуацию: чтобы украинский суд боролся с коррупцией, надо дать ему взятку.

Поэтому не удивительно, что у нас почти никто, даже пойман «на горячем», не попадает за решетку, что суды принимают решения в пользу мажоров-убийц, олигархов и всех тех, кто имеет деньги, должности или связи. И пока будет действовать эта параллельная, неформальная институциональная реальность, ситуацию не исправят никакие изменения формальных институтов — судебная реформа, создание советов добропорядочности, аттестационных комиссий и тому подобное. Как ничего не изменят люстрации и переаттестации. Ибо единственная справедливая форма ответственности за нарушение судейской или любой другой присяги — уголовная. И чтобы она наступала реально, а не оставалась только буквой закона на бумаге, следует безотлагательно сделать два шага: 1) создать независимый антикоррупционный суд с привлечением международных экспертов в качестве наблюдателей и 2) расширить полномочия НАБУ, прежде всего предоставив его детективам право на законное прослушивания в ходе осуществления уголовных производств. Эти, возможно, не такие глобальные, но вполне конкретные меры позволят приступить к очистке власти в наиболее правильный способ — способом привлечения к уголовной ответственности.