Украинские бизнесмены игнорируют решения Антимонопольного комитета. В прошлом году они выплатили лишь 4,9 % наложенных на них штрафов

Нарушители антимонопольного законодательства не платят штрафы, игнорируя санкции Антимонопольного комитета Украины (АМКУ). К такому выводу пришли аудиторы Счетной палаты, проанализировав отчет АМКУ за прошлый год. «Реальному возмещению штрафных санкций необходимо уделить больше внимания», — говорится в сообщении пресс-службы Счетной палаты. В Счетной палате также обратили внимание на то, что за одинаковые нарушения комитет выписывает разные штрафы. Интересно, что в отчетах ведомства за предыдущие периоды говорилось, что процедура наложения штрафов Антимонопольным комитетом остается непрозрачной, а методика и критерии, по которым ведомство определяет их размер, являются, по сути, закрытой информацией.
Преступление и наказание
Прошлый год стал рекордным для антимонопольного ведомства. В общей сложности АМКУ выписал компаниям — нарушителям законодательства о защите экономической конкуренции штрафов на общую сумму 814,7 млн грн. В отчете АМКУ сказано, что это в 18 раз больше, чем в 2011 г. Почти половина прошлогодней «штрафной» суммы — 441,3 млн грн — была наложена за антиконкурентные согласованные действия предпринимателей, более 339,3 млн грн — за злоупотребление монопольным положением, и почти 22 млн грн — за недобросовестную конкуренцию. Рекордсменами по размеру примененных к ним санкций в 2012 г. оказались государственный концерн «Укрспирт», оштрафованный на 200 млн грн за злоупотребление монопольным положением, 14 предприятий ассоциации «Мебельдревпром» — 419 млн грн за организацию картеля, и компания «Одессагаз», которую наказали на 120 млн грн.
Несмотря на рекордные для АМКУ размеры санкций, ни одна из указанных выше сумм штрафов так и не была перечислена в государственный бюджет. Всего, по информации Антимонопольного комитета, по итогам прошлого года все компании-нарушители заплатили в общей сложности только 40 млн грн, что составило лишь двадцатую часть от общего объема.
Уличенные в нарушении антимонопольного законодательства компании и раньше не отличались аккуратностью в уплате штрафов, но в предыдущие годы дисциплина была выше: бизнесмены перечисляли в госбюджет до половины выписанных АМКУ сумм. Правда, суммы штрафов тогда были значительно меньше. По некоторым решениям комитета 2012 г. штрафы уже были уплачены в нынешнем году или еще будут взысканы, именно поэтому в отчете комитета за прошлый год их не оказалось, пояснил «Капиталу» сотрудник антимонопольного ведомства. Правда, о каких именно суммах идет речь, собеседник издания не сказал.
Заместитель председателя АМКУ Рафаэль Кузьмин в беседе с «Капиталом» уточнил, что большинство решений ведомства на данный момент оспаривается компаниями в суде, поэтому большой объем штрафов остается не уплаченным. Кузьмин уверяет, что в скором времени деньги поступят в госбюджет. По его словам, в прошлом году комитет, как правило, выигрывал почти 90 % дел по искам к бизнесу. Что касается встречных исков к АМКУ, то, по данным комитета, суд лишь в 0,7 % случаях удовлетворял претензии предпринимателей. «Штрафы могут уплатить как в 2013 г., так и в 2014‑м. Все зависит от того, как долго будет длиться разбирательство», — уточнил чиновник, добавив, что «при всем желании Антимонопольного комитета штрафы не могут быть перечислены оперативно, поскольку законное право предпринимателей оспаривать санкции никто не отменял».
Президент ассоциации «Мебельдревпром» Сергей Сагаль подтвердил «Капиталу», что судебные тяжбы входящих в это объединение предприятий с АМКУ продолжаются. Причем, говорит он, предприятия до последнего намерены оспаривать суммы санкций, которые более чем запредельны. «Как можно оштрафовать предприятие на сумму, которая превышает его стоимость?», — удивлен Сагаль. Ранее критику в отношении АМКУ высказали и в «Укрспирте», назвав решение комитета антигосударственным, направленным на защиту интересов водочных компаний, которые и пожаловались на госконцерн.
Альтернатива штрафам
Опрошенные «Капиталом» эксперты признают, что ситуация с судебными тяжбами вокруг выписанных АМКУ штрафов во многом вызвана несовершенством украинского законодательства и проблемами администрирования таких санкций самим комитетом. Но, как обратил внимание управляющий партнер адвокатской фирмы Astapov Lawyers Андрей Астапов, во многих странах мира на компании накладывают миллиардные штрафы, и в Украине это тоже рано или поздно должно стать бизнес-реальностью. Штрафы должны соотноситься с оборотом, тогда бизнесмены будут бояться нарушать закон, считает юрист. В самом же АМКУ неоднократно говорили о необходимости усилить ответственность за злоупотребление монопольным положением: предлагали ввести как вариант уголовное наказание. Такие санкции за нечестную конкуренцию уже существует, например, в России, США и Японии.