Минэнерго предлагает отменить пошлину на экспорт газа. Так можно и Европе потрафить, и Россию припугнуть

Украина пытается сохранить свое место у руля газовой отрасли

Фото: Виталий Грабар

14 июня делегация секретариата ЭС посетила Киев для обсуждения изменений, которые Украина должна внести в порядок доступа к межгосударственным сетям для экспорта электроэнергии, чтобы привести их в соответствие с регламентами и директивой Евросоюза.

Юрист секретариата ЭС Розета Карова сообщила «Капиталу», что организация следит за изменениями в Украине, которые касаются как рынка электроэнергии, так и рынка газа. «Если такие изменения отменяют экспортную пошлину на газ, это действительно требование Энергосообщества», — сказала она. В последнее время никаких специальных встреч, посвященных вопросам рынка газа с участием представителей секретариата ЭС, не проводилось. По словам эксперта, инициированные Минэнергоугля изменения не связаны с какой‑либо плодотворной двусторонней работой в этом направлении спустя три года после подписания договора о членстве Украины в ЭС.

Директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко считает, что проект закона может быть направлен на то, чтобы украинское правительство могло продемонстрировать прогресс в гармонизации отечественного законодательства в соответствии с европейскими стандартами. «Мы же ничего не делаем в этой сфере, поэтому, может быть, хоть какой‑то закон примем и покажем европейцам: «Видите, мы движемся». Думаю, это основная цель проекта закона», — полагает он.

Эксперт центра «Номос» Михаил Гончар также допускает, что принятием этого закона Украина хочет продемонстрировать видимость работы в гармонизации законодательства: «Это может быть созданием видимости того, что мы что‑то делаем: теперь можно отчитаться и поставить галочку в повестке дня «Украина — ЕС».

Надавить на «Газпром»

В то же время один из чиновников, который на условиях анонимности пообщался с «Капиталом», связывает внесение данных изменений с желанием получить новый аргумент для использования его в переговорах с Россией о пересмотре газовых контрактов 2009 г. Этот закон позволит «Нафтогазу України» экспортировать газ собственной добычи и замещать его газом российского «Газпрома», перед которым Украина имеет обязательства закупки определенных объемов. Таким образом, можно снизить размер претензий «Газпрома» по поводу недобора законтрактованных объемов газа. «Так «Нафтогаз» может выйти из положения, когда к нему вновь будут предъявлены санкции за недобор российского газа. Он может путем замещения этих объемов выходить из сегодняшнего положения. Другой вопрос — какой будет стоимость такого газа и найдется ли на него покупатель в Европе», — отметил он.

Вместе с тем Владимир Омельченко и Михаил Гончар скептически отнеслись к этой схеме. По словам Михаила Гончара, экспорт «Газпрома» на европейский рынок в 2012 г. составил около 113 млрд куб. м: «А теперь представьте себе 20 млрд куб. м газа, взявшегося из ниоткуда, и какой эффект это окажет на объем экспорта «Газпрома» и европейский рынок?» По мнению собеседника, это станет возможным, когда будет приватизирован добывающий актив, поскольку «Нафтогаз України» как государственная компания по договору с «Газпромом» не может реэкспортировать газ. «Даже если это будет экспорт собственного газа, «Газпром» все равно квалифицирует это как реэкспорт поставляемого им газа. Это проблема только «Нафтогазу». Чтобы сделать возможной эту схему, НАК должна была бы добиться пересмотра статьи о запрете реэкспорта, которая недопустима с точки зрения европейского законодательства, и мы должны были поменять ее», — пояснил Михаил Гончар.

Отдаленная перспектива

По словам Владимира Омельченко, скорее всего, закон должен дать возможность экспорта газа собственной добычи, хотя сейчас речь вряд ли идет о значительных объемах. «У нас цена в Украине на газ высокая, поэтому выгоднее продавать его в Украине. Не думаю, что из Украины в Европу пойдут более-менее значительные объемы газа. Вероятнее всего, этого не будет. В перспективе объемы добычи в Украине вырастут, но очень не скоро», — подчеркнул он.

Михаил Гончар заверил, что этот закон будет очень кстати, если произойдет приватизация добывающих активов, входящих в структуру «Нафтогазу України». «Если придет частный собственник, может возникнуть вопрос экспорта», — сказал он. Эксперт добавил, что законом смогут воспользоваться и компании, которые подписали с украинским правительством соглашение о разделе продукции (СРП). «Компании Shell и Chevron не обязательно воспользуются этим законом только при добыче коммерческих объемов сланцевого газа, что является далекой перспективой, — прогнозирует Михаил Гончар. — В СРП речь идет об углеводородах, которые будут добыты на Юзовской площади, а там могут быть запасы и обычного природного газа. Его добыча может быть делом ближайших трех-пяти лет».