Минфин обещает не допустить задержек зарплат бюджетникам

Местные власти завалили Минфин просьбами пересмотреть доходную часть их бюджетов. Однако финансовое ведомство считает, что регионы используют средства не по назначению

Фото: Виталий Грабар

Для 

Городские проблемы

О 

том, что на местах возникают трудности с выполнением бюджетов и выплатой зарплат, заявляли власти нескольких регионов. Первыми с проблемами столкнулись города областного значения. Начальник финансового управления Кременчугского горсовета Татьяна Неиленко рассказала «Капиталу»: за январь-март бюджет города не выполнен на 20 млн грн. Исполком был вынужден растянуть на неделю выплаты бюджетникам за первую половину апреля. Что будет с перечислениями, запланированными на конец месяца, не говоря уже о майских зарплатах, — в горсовете пока не знают. «Если ситуация не изменится, мы готовы уже в мае ехать в Минфин, чтобы искать решение проблем, которые складываются в доходной части бюджета», — заявила «Капиталу» Татьяна Неиленко.

Ситуация во многом похожа на прош­логоднюю. Однако в 2012 г. затруднения с выплатами зарплат по стране начались в сентябре-октябре, а не в апреле. Эксперт Ассоциации городов Украины (АГУ) по местным бюджетам Александр Слобожан говорит, что в госбюджете-2013 показатели доходов городов были значительно завышены, в связи с чем муниципалитеты не могут их выполнять. Он утверждает, что рост налога на доходы физлиц — одного из основных источников наполнения местных бюджетов — был запланирован на уровне 13,2 %, в то время как фонд оплаты труда увеличивается едва ли на 9 %. Кроме того, часть средств муниципалитетов с начала года была заморожена на счетах Госказначейства, поэтому города не имели возможности привлекать деньги ни на инфраструктурные, ни на социальные программы.

Эксперты говорят, что активизация местных властей связана со скорым пересмотром госбюджета-2013, в связи с чем регионы стали обращаться в Министерство финансов с просьбами о пересчете доходных показателей их бюджетов. В частности, такое письмо в министерство было направлено Полтавской ОГА. Это «Капиталу» подтвердил директор департамента финансов Полтавской ОГА Павел Кропивка, подчеркнув, что ситуация с невыполнением бюджетов характерна для большинства городов области, в числе которых и Полтава. По информации «Капитала», с подобными просьбами в министерство обратились еще несколько областей, в частности Тернопольская, бюджет которой был утвержден одним из последних в Украине. «Ситуация одинакова по всей стране, особенно в промышленных регионах. И если пересчет будет, то для всех», — убежден Павел Кропивка.

Помимо пересмотра доходной части, на местах просят Минфин сократить изъятия средств из местных бюджетов в государственный. Ведь даже по сравнению с 2012 г., когда местные бюджеты полностью не выполнялись, в 2013 г. объем изъятий для нескольких городов был увеличен в два-три раза. Чиновники на местах рассчитывают, что министерство прислушается к их замечаниям либо же предложит альтернативу для решения проблем. «В 2010 г., когда принимали изменения в Бюджетный кодекс, были большие поступления для местного самоуправления. Тогда вместо 60 % платы за землю в местных бюджетах оставили все 100 %. Хочется, чтобы и в этом году нас порадовали», — подчеркнул представитель Полтавской ОГА.

Встречные аргументы

В Минфине не признают наличия проб­лем и обещают, что задержек по выплате зарплат бюджетникам не будет ни в этом месяце, ни в каком‑нибудь другом. Вице-премьер Александр Вилкул, проводя всеукраинское селекторное совещание в начале апреля, заявил, что по состоянию на конец марта в стране не было задолженностей перед врачами, медиками и другими бюджетниками. Однако он согласился, что пока еще не удается в полной мере ликвидировать долги перед сотрудниками предприятий, находящихся под управлением центральных органов власти. Задолженность перед ними составляет 457 млн грн, или 47 % от общего долга по зарплатам в Украине. Начальник экономического развития Львовской ОГА Денис Шмигаль уверен, что долги могли быть больше, но некоторые предприятия сознательно скрывали информацию о проблемах с выплатами. Поэтому власти на местах не видели всю картину и не могли контролировать процесс. По словам вице-премьера, в ближайшее время все министерства проанализируют эффективность работы руководителей подконтрольных им предприятий и при необходимости проведут кадровые ротации.

В Минфине также считают, что государство использует «все действенные рычаги относительно укрепления финансовой основы местных бюджетов», а вот со стороны местных органов власти отдельных территорий не уделяется должное внимание этому вопросу. Правда, о каких территориях идет речь — не уточнили. «Финансовые ресурсы часто используются неэффективно и нерационально, приоритетное значение предоставляется вопросам второстепенного характера, что также имеет прямое влияние на уровень финансового обеспечения местных бюджетов», — ответили «Капиталу» в Минфине. Впрочем, по мнению зампредседателя парламентского комитета по вопросам социальной политики и труда Павла Розенко (УДАР), денег на зарплаты в бюджете хватит максимум до октября. «Если госбюджет-2013 не будет пересмотрен, в ноябре и декабре бюджетники точно вовремя не получат свою зарплату», — цитирует Розенко пресс-служба УДАРа. Для решения проб­лемы с выплатами нардеп предлагает пересмотреть показатели по финансированию чиновничьего аппарата, направив эти деньги в полном объеме на индексацию и увеличение зарплат.