Кабмин признал, что повышение рентных платежей за добычу газа было ошибочным

Спустя полгода после повышения рентных платежей за добычу газа, правительство Арсения Яценюка признало ошибочность своего решения. При сохранении нынешних ставок в 55% и 28%, инвестиции в добычу и платежи в бюджет будут только снижаться. Уже в этом году Минфин предлагает двукратное снижение налоговой нагрузки для действующих инвестпроектов, а новые разработки со следующего года планируется облагать по 20% и 10% — в зависимости от глубины залежей ресурса, при введении дополнительной надбавки к налогу на прибыль на уровне 30%. При таких условиях потенциальный объем добычи газа в 2016-2020 годах увеличится в 2-2,5 раза, подсчитали в Кабмине. Но не все участники рынка соглашаются с предложениями правительства.

Газодобывающую отрасль ожидают налоговые послабления. В ближайшее время Верховная Рада намерена рассмотреть правительственный законопроект № 2352-а, предполагающий внесение изменений в Налоговый кодекс.

Не прошло и полгода, как заработали повышенные ставки ренты на добычу газа (55% при добыче ресурса до 5 км и 28% — более 5 км), а Кабмин уже готов от них отказаться, признав свое решение ошибочным. А ведь еще перед Новым годом, принимая в авральном режиме госбюджет-2015 и налоговую базу под него, премьер-министр Арсений Яценюк анонсировал увеличение рентных платежей, как «действенный инструмент борьбы со сверхприбылями олигархов-энергетиков».

Тогда Яценюк с трибуны Рады заявлял, что готов нести личную ответственность за реализацию инициативы: «Мы прекрасно понимаем, что сейчас будет поднят крик, что сейчас будут закрываться предприятия, что будут сокращаться рабочие места. Я ответственно заявляю: за каждую цифру я готов отвечать». На 15 июля с.г. поступления в госбюджет от ренты составили 9,1 млрд грн. Но за каждую цифру премьер так и не ответил.

И уже весной Минфин начал отрабатывать разные модели уплаты ренты, применяемые в мировой практике, пообещав к 1 июля передать в парламент новый вариант налогообложения газодобывающих компаний. А в этот понедельник, 13 июля, на первом американо-украинском бизнес-форуме в Вашингтоне министр финансов Наталья Яресько анонсировала многообещающие поправки.

Несмотря на то что на момент сдачи статьи парламент так и не проголосовал законопроект № 2352-а, в Кабмине рассчитывают на его принятие до начала парламентских каникул.

Итак. Ставку ренты предложено снизить вдвое с 1 октября — до 29% и 14%, соответственно, в зависимости от глубины залежей ресурса. Этот уровень ренты будет распространяться только на действующие инвестиционные проекты.

Новые проекты с 1 января 2016 года планируется облагать по ставкам 20% и 10% — при сохранении действующего уровня налога на прибыль (18%). Но при этом предлагается применять дополнительную надбавку к прибыли на уровне 30%. В то же время ставка ренты в 70% для госкомпании «Укргаздобыча» и предприятий, осуществляющих совместную деятельность, не меняется.

По словам замминстра Елены Макеевой, к этому вопросу можно будет вернуться только через два года. «Мы общались и консультировались с разными международными экспертами, в том числе, и с МВФ, и пришли вместе к выводу, что пока говорить о применении единого режима, как частными компаниями, так и государственными компаниями не актуально, поэтому об этом можно говорить через два года», — сказала замминистра финансов.

В большинстве стран применяется дифференцированная ставка ренты. Сегодня уровень нагрузки в Украине — один из самых высоких в мире (средний показатель в мировой практике — 6,4-16,7%). Предложенную же правительством надбавку к прибыли, которую в Кабмине называют определенным бюджетным компенсатором, применяют, в частности, Дания, Венгрия, Италия, Нидерланды, Норвегия, Великобритания. В отечественном варианте базой для начисления надбавки будет налог на прибыль, увеличенный на сумму амортизации необоротных активов и расходов на курсовые разницы, а также уменьшенный на объем капитальных инвестиций.

С надбавки правительство предусматривает уплату авансовых платежей, чтобы обезопасить бюджет от потерь за счет снижения ставок. Таким образом, прогнозный объем потерь в 2015 году после пересмотра уровня ренты в 600 млн грн может быть нивелирован авансовой уплатой.

В Минфине пояснили, что при сохранении действующих ставок на добычу газа, на увеличение поступлений в бюджет и обеспечение энергетической безопасности Украины рассчитывать не стоит. «Из-за дальнейшего удержания высоких рентных ставок в Украине будет происходить неуклонное снижение инвестиций в добычу газа, а, соответственно, будет сокращаться и сама добыча», — сообщили РБК-Украина в пресс-службе Минфина.

Первые результаты этой тенденции уже налицо. По прогнозам, собственная добыча газа в 2015 году может сократится до 2,5 млрд куб. м (в 2014 году — 3,3 млрд куб. м). Еще через четыре года уровень добычи сократится до 1,3 млрд куб. м.

Участники рынка указывают, что увеличение фискальной нагрузки на отрасль привело к ее стагнации. «Из-за повышения ставок мы фактически к нулю свели инвестиции в разработку и бурение скважин. Если раньше мы вкладывали около 175 млн грн, то в текущем — лишь 30-35 млн грн», — сообщил РБК-Украина финдиректор газодобывающей компании BurismaHoldings Александр Горбуненко.

По его словам, отсутствие капиталовложений незамедлительно отразилось на объемах добычи. «В прошлом году мы добыли 700 млн куб. м газа и планировали в этом увеличить добычу до 1,1 млрд куб. м. Но этого не произойдет — наши показатели по результатам года составят 750-800 млн куб. м. Удержаться на этом уровне нам позволяют капитальные инвестиции предыдущих годов, так что результат инерционный», — сказал Александр Горбуненко.

Он подчеркнул, что практически год простоя работы отрасли откладывает перспективу увеличения добычи украинского газа минимум на 2 года. «У нас 20 скважин, из них 12 — новые. От начала бурения скважины до того момента, когда добытый газ поступит в систему, проходят до двух лет. Если средства на бурение не выделять, то еще два года страна не дополучит газ», — уточнил Александр Горбуненко.

О еще более плачевных результатах повышения рентных ставок говорят и другие игроки рынка. «За этот год я сократил инвестиции в добычу газа в 4 раза. Это означает, что раньше мы бурили 5-6 новых скважин ежегодно, а в этом — только одну. При этом, я уволил около 200 человек, поскольку мне нечем им платить, а создание одного рабочего места в отрасли оценивается в 50 тыс. долл.», — сообщил РБК-Украина топ-менеджер одной из компаний, который попросил сохранить его анонимность, поскольку он опасается давления со стороны Кабмина.

Если тренд на снижение добычи частными компаниями сохранится, как и текущая цена на газ (максимальная-7,9 тыс. грн/1 тыс. куб. м с НДС), снижение ставки ренты все же может привести к бюджетным потерям. Елена Макеева оценивает их в 4 млрд грн.

«Данные оценки базируются на многих факторах и не отображают возможного увеличения поступлений в бюджет благодаря росту добычи газа после расширения инвестиций в уже существующие скважины, а также добычи газа из новых скважин», — добавили в пресс-службе Минфина. «Если ставки ренты будут снижены с октября, то уже в этом году мы сможем увеличить объем добычи на 20-30%», — заверил Александр Горбуненко.

В правительстве рассчитывают, что потенциальный объем добычи газа после пересмотра ставок в 2016-2020 годах может увеличится в 2-2,5 раза. Но эксперты сомневаются в таких прогнозах. Так, по мнению директора энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАНУ Валентина Землянского, если Кабмин выполнит свои обещания, частный сегмент газодобывающей отрясли сможет восстановить уровень в 3-3,5 млрд куб. м в год через три года. «Вместе с тем, при введении дополнительного налога в 30%, даже с учетом снижения рентных ставок, фискальная нагрузка на отрасль сильно не изменится», — отметил эксперт.

«После увеличения рентных платежей, газодобывающие компании перестали инвестировать в перспективу, то есть, остановилась разведка, бурение, разработка новых скважин. Не верю, что отрясли удастся при снижении налоговой нагрузки достичь увеличения уровня добычи до 30% в текущем году», — сказал председатель «Бюро комплексного анализа и прогнозирования» Сергей Дяченко.

По его словам, украинские скважины истощены, на рынке много импортного газа, а спрос со стороны промышленности значительно уменьшился. «В таких условиях частному бизнесу по-прежнему будет непросто работать. Развитие небольших, мелких месторождений также усложнено — к ним сложно подвести газопроводную инфраструктуру. Но, тем не менее, снижение фискальной нагрузки позволит возобновить капинвестиции в разработку и бурение, значит, через несколько лет приведет к росту объемов добычи», — сказал Дяченко.

К слову, украинские газодобытчики заверяют, что запасов газа в Украине хватит на 50-100 лет.

Вместе с тем, несмотря на позитивную оценку инициативы правительства по снижению ставки, в Минфине все еще продолжаются переговоры чиновников и бизнеса. Понимая, что уровень надбавки в 30% — это рекомендации МВФ, участники рынка все же настаивают на его пересмотре.

Кроме того, в отрасли считают целесообразным предоставить компаниям право выбора — оставаться на системе налогообложения по ставкам 14% и 29% или перейти на новый механизм уплаты с надбавкой. «Минфин предоставил нам данные своих расчетов, к которым они привлекли экспертов. Но мы хотим провести свои расчеты. Считаем, что ставка в 30% нуждается в уточнении. Думаю, адекватным будет дополнительный налог в размере 10-20%», — полагает Александр Горбуненко.

«Введение дополнительного налога по сути ничем не отличается от повышенных ставок ренты, — подчеркнул топ-менеджер одной из компаний.- Нас устроит только возврат к уровню 29% и 14%. Мы отдавали государству при таких ставках 65% дохода, остальное — продавали, при этом стабильно наращивали объемы добычи. Если нам, наконец, вернут старые ставки, то мы сразу же сможем звеличить объем добычи на 20-30%».

Собеседник агентства подчеркнул, что он не верит в то, что «ожесточенная борьба за право добывать украинский газ» приведет к снижению ставки ренты. «Правительство обманювало газодобытчиков 4 раза. Первый — когда обещало, что увеличение ренты до 55% — временная мера, которая будет отменена через 4 месяца. Потом НАК „Нафтогаз“ обещал, что ренту уменьшат, если мы будем бесплатно закачивать часть добытого газа в ПХГ. Мы отказались. В результате — были приняты правительственные постановления № 647 и № 649, которыми у нас НАК отобрал всех „жирных“ клиентов, то есть, промышленность. Потом в итоге, на фоне падения стоимости углеводородов во всем мире, нам повысили ренту. Я не верю, что в октябре Кабмин исполнит свои обещания», — заявил РБК-Украина представитель газодобывающей компании.

Существенно осложняет ситуацию для частого бизнеса и снижение спроса на природный газ. В результате боевых действий на востоке страны, снижения промпроизводства и сезонности потребление энергоресурса ежеквартально сокращается на 20%, сообщили РБК-Украина участники рынка.

Кроме того, конкуренцию украинскому газу составляет импорт из ЕС. «Цена на газ на внутреннем рынке сильно привязана к импортной стоимости топлива. Рента не просто не заложена в цену газа — мы платим ее от той максимальной цены, которую установил нацрегулятор. С учетом НДС она составляет 7,9 тыс. грн за 1 тыс. куб. м. А газ, с учетом пониженного спроса, мы продаем с дисконтом в 1,8 тыс. грн на каждой тысяче кубометров», — сказал Александр Горбуненко.

«Это экономически и финансово несправедливо. Мы не можем продать газ промышленности, и вынуждены работать только с трейдерами. Они покупают газ с дисконтом в 1-1,5 тыс. грн. А ренту я плачу с цены, установленной НКРЭКУ. Плюс еще НДС, налог на прибыль в 18%, плюс всевозможные отчисления — в итоге у меня фискальная нагрузка 97%», — возмущенно заявил руководитель газодобывающей компании.