Правительство заглянуло на три года вперед

Кабмин впервые перешел на среднесрочное публичное планирование бюджета. Основные бюджетные параметры рассчитаны на ближайшие три года, исходя из прогноза постепенного восстановления и роста экономики.

Если в 2016 г. сводный бюджет Украины (государственный плюс местные) должен получить 749 млрд грн., то в 2017-м его доходы вырастут на 16,9% — до 876 млрд грн. Важно то, что при составлении своих планов правительство обошлось без усиления налогового давления. "Мы не предполагаем увеличения общих доходов бюджета за счет увеличения ставок налогов, — подчеркнул премьер. — Мы считаем, что нам не нужно создавать давления на бизнес, и поэтому мы не будем поддерживать повышение общенациональных налогов. Можно расширять базу, определить позиции по ренте, но по общенациональным налогам — мы не поддерживаем вопрос об их увеличении".

Основные цифры правительственного прогноза развития украинской экономики в 2017-19 гг. можно увидеть на инфографике. Но о некоторых показателях стоит сказать чуть подробнее. Дефицит госбюджета ограничен "маяками" меморандума с МВФ и должен составить в 2017 г. не более 3% ВВП (77,5 млрд грн.), в 2018 г. - не более 2,5% ВВП (71,7 млрд грн.), в 2019 г. - не более 2,3% ВВП (72,4 млрд грн.). Предельный объем предоставления государственных гарантий в 2017-19 гг. будет составлять не более 5% доходов общего фонда госбюджета. Также будет уменьшаться предельный объем госдолга по отношению к ВВП: 66% ВВП в 2017 г., 63,9% в 2018 г. и 61,8% в 2019 г. Это означает, что Украина наконец начнет избавляться от долговой кабалы.

В 2016 г. правительству удалось с 1 мая повысить минимальную зарплату и прожиточный минимум на 5%, а с 1 декабря они вырастут еще на 10%. В следующие три года прожиточный минимум будет расти темпами, которые не менее чем на 2% опередят инфляцию. Он должен быть поднят на 10,1% в 2017 г., на 7,5% в 2018-м и на 7,2% в 2019 г. При этом в 2017–19 гг. минимальная заработная плата должна быть не ниже размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц, а должностной оклад работника I тарифного разряда Единой тарифной сетки должен расти более высокими темпами, чем потребительские цены.

Должна улучшиться ситуация и на рынке труда. По расчетам правительства, производительность труда вырастет в 2017 г. на 2,1%, в 2018-м - на 2,7%, в 2019-м - на 2,6%. В то же время численность населения в возрасте от 15 до 70 лет, занятого экономической деятельностью, вырастет до 16,7 млн чел. в 2017 г, 16,9 млн в 2018 г. и 17,1 млн в 2019 г. Уровень безработицы населения 15-70 лет, измеренный по методологии Международной организации труда, должен сократиться до 8,7% в 2017 г., 8,5% в 2018-м и 8,2% в 2019-м. Совместно эти два фактора (рост производительности труда и рост числа занятых) как раз и должны обеспечить запланированный рост ВВП. При этом среднемесячная реальная зарплата (после вычета потерь из-за инфляции) вырастет на 5,4% в 2017 г., на 6,8% в 2018 г. и на 7,5% в 2019 г. Эти темпы будут значительно выше по сравнению не только с ростом производительности труда, но и с ростом ВВП.

Еще один принципиальный момент касается бюджетов развития. Правительство настаивает на необходимости разработки и реализации государственных инвестиционных проектов в приоритетных сферах (в частности, в здравоохранении, охране окружающей природной среды, на транспорте и в социально-культурной сфере). На эти цели в 2017-19 гг. Кабмин планирует направлять ежегодно не менее 1 млрд грн.

Модель среднесрочного планирования будет представлена правительством до 1 ноября 2016 г. Сейчас ее готовят Проектный офис реформ при Минфине, Стратегическая группа советников по поддержке реформ в Украине при Кабмине и международные эксперты.