Кабинет министров хочет укрупнить украинские села для экономии бюджета

Для экономии бюджета в Украине в добровольном порядке укрупнят сельсоветы

Фото: PHL

Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства вынесло на общественное обсуждение проект закона об объединении территориальных общин. Основной целью разработки документа в ведомстве называют создание условий для сокращения административного аппарата на местах и экономии бюджетных средств.

В Украине введут должность старосты

Законопроект «О праве территориальных общин на объединение» предусматривает, что эти общины будут иметь возможность на добровольных основах формировать более крупные субъекты.

Объединяться смогут соседствующие территориальные общины, их территории должны быть неразрывными и находиться в границах одной области. Расстояние от административного центра объединения до наиболее отдаленного населенного пункта в нем не должно превышать 30 км.

В случае если объединение будет формироваться из общин, находящихся в разных районах, на рассмотрение Верховной Рады должно будет вноситься представление об изменении границ соответствующих районов. Вместе с принятием решения об объединении Верховным Советом Крыма или облсоветом назначаются выборы органов его самоуправления.

Законопроект также предусматривает, что из государственного бюджета будут выделяться средства для финансовой поддержки объединенных общин.

Кроме того, в населенных пунктах с численностью жителей свыше 50 человек предполагается введение новой должности сельского (поселкового) старосты, который будет представлять объединенную общину в населенном пункте на контрактной основе.

Председатель Всеукраинской ассоциации районных и городских советов Сергей Чернов рассказал «Капиталу», что законопроект доработан на основании замечаний общественных организаций и экспертов. По его словам, документ предоставит механизмы для объединения общин. На сегодняшний день их не существует.

«Территориальное деление времен СССР показало свое несовершенство. Нет инфраструктуры, органов местного самоуправления, таких примеров у ассоциации десятки. Теперь есть возможность объединиться и посмотреть, какой будет эффект», — говорит Чернов.

Общинам могут разрешить объединяться уже в октябре

Как рассказал «Капиталу» собеседник в департаменте регионального развития и проектного управления Минрегионстроя, пожелавший остаться неназванным, все расчеты в законопроекте сделаны на основании материалов и предложений, поступивших от местных администраций.

По его словам, объединение будет профинансировано из государственного бюджета. Исходя из того, что по предварительным расчетам на создание таких образований в трех областях (Запорожской, Сумской и Хмельницкой) понадобится около 2 млрд грн, общий объем необходимого финансирования превысит 16 млрд грн.

«Есть сельсоветы в селах, где живут 80‑100 человек, какой смысл их удерживать? Расходы на их содержание сумасшедшие, но никаких функций они не выполняют. Теперь у них будет возможность объединиться, Минфин и государство заинтересованы в этом», — отметил собеседник издания.

По прогнозам авторов законопроекта, средняя численность сельской общины при объединении в новую территориальную единицу составит 9 тыс. человек, среднее количество населенных пунктов составит 16 единиц, площадь — 400  кв. км.

При этом в Минрегионстрое пока затрудняются спрогнозировать, сколько территориальных общин из существующих 12 тыс. будет сформировано в результате объединения, подчеркивая, что процесс будет исключительно добровольным, однако отмечают, что на сегодняшний день населенные пункты во всех регионах выражают заинтересованность в участии в пилотных проектах по объединению.

Член парламентского комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Владимир Бондаренко («Батьківщина») заявил «Капиталу», что процессы объединения территориальных общин могут столкнуться со сложностями во время практической реализации.

По словам народного депутата, могут возникать конфликтные ситуации при урегулировании земельных отношений или прав управления объектами территориальной инфраструктуры.

«Если эти вопросы будут четко регламентированы, комитет поддержит законопроект. Он в ранней редакции уже рассматривался, тогда не хватило пары голосов. Думаю, на этот раз депутаты его поддержат», — говорит Бондаренко.

Сейчас законопроект проходит согласование с центральными органами исполнительной власти. Его общественное обсуждение продлится до 15 сентября. Согласно национальному плану действий на 2013 г. по реализации программы экономических реформ, Верховная Рада должна рассмотреть его в октябре.